 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
245
естественных монополий, их особенностей. Но, как правило, применяются оба пути ограничения
естественных монополий. Опыт свидетельствует, что в отношении естественных монополий
недостаточно использовать лишь общее антимонопольное законодательство и контроль за его
исполнением, о чем говорилось в предыдущей лекции. Контроль там осуществляется лишь за тем,
чтобы хозяйствующие субъекты не мешали развитию свободной конкуренции на рынке.
Необходимо еще непосредственное государственное регулирование каждого отдельного
естественного монополиста. В странах с развитой экономикой существуют, например,
монополизированный общественный транспорт, системы водоснабжения и сбора мусора,
создаются органы, регулирующие деятельность естественных монополий на общенациональном и
местном уровне. В США примерно 10% валового внутреннего продукта производится такими
регулируемыми отраслями.
2. В условиях советской экономики естественные монополии как специфический предмет
государственно-правового регулирования не выделялись, хотя они, конечно же, там имелись.
Такой надобности не возникало потому, что монополиями в своем роде были все отрасли
народного хозяйства. По мере же проведения реформ, направленных на создание рыночной
экономики, становилась все более очевидной необходимость выделения в ней сектора, где
экономические отношения не поддаются свободной конкуренции и потому нуждаются в особом
правовом режиме. Практически работа по формированию нормативно-правовой основы естествен-
ных монополий началась с середины 90-х годов и интенсивно проводится до сих пор. В этом месте
лекции обратим внимание лишь на структуру нормативно-правовой основы и ее особенности, а
конкретный состав и содержание соответствующих нормативно-правовых актов будут показаны
по ходу раскрытия правовых проблем естественных монополий.
Фундаментальное значение в ней имеет Федеральный закон "О естественных монополиях",
принятый 19 июля 1995 г. и определивший правовые основы федеральной политики в отношении
естественных монополий в Российской Федерации*. Принят ряд других федеральных законов,
действие которых распространяется на естественные монополии. В развитие федеральных законов
издаются указы Президента РФ. Большим числом в нормативно-правовой основе естественных
монополий представлены принимаемые в соответствии с федеральными законами и указами
Президента РФ постановления Правительства РФ, а также акты федеральных органов
исполнительной власти.
* Российская газета. 1995. 24 авг.
Особенность нормативно-правовой основы естественных монополий состоит в том, что в ее
состав входят законы и иные нормативные акты, принимаемые не только федеральными органами
государственной власти, но и субъектами Российской Федерации по вопросам, которые находятся
в их исключительном ведении или в совместном ведении с Российской Федерацией. Такое право
субъектов Российской Федерации зафиксировано в ст. 76 Конституции РФ, конституциях и
уставах субъектов Федерации.
Еще одна особенность нормативно-правовой основы естественных монополий — теснейшая
связь с нормативно-правовой основой конкуренции и монополистической деятельности. В начале
экономических реформ высказывалось мнение, что нет необходимости создавать специальную
нормативно-правовую систему в области естественных монополий, а их регулирование должно
стать составной частью единого закона о конкуренции и ограничении монополистической
деятельности. Действительно, естественные монополии окружает конкурентная рыночная среда, а
сами они могут осуществлять монополистическую деятельность. Законодательство о
естественных монополиях в конце концов получило самостоятельное развитие, но действует оно
неизолированно от конкурентного. В частности, отдельные статьи Федерального закона "О
естественных монополиях" содержат ссылки на Федеральный закон "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а многие положения
последнего как акта более общего порядка применяются к естественным монополиям, что создает
некоторые трудности в реализации обоих федеральных законов, о чем будет сказано в части
второй лекции.
3. Легальное определение понятия естественных монополий сложилось не просто и не сразу.
Первая попытка была предпринята в Государственной программе демонополизации экономики и
развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и
первоочередные задачи), утвержденной постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. ¹