 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
244
Тема 10. Естественные монополии
§ 1. Понятие и нормативно-правовая основа.
§ 2. Государственное регулирование, контроль и юридическая ответственность в сферах
естественных монополий.
§ 3. Практика осуществления государственного регулирования и контроля.
§ 4. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о естественных
монополиях
§ 1. Понятие и нормативно-правовая основа
1. Монополии называются естественными, потому что их формирование,
функционирование и развитие на рынке определенных товаров происходит объективно, в
силу независящих от воли и сознания людей специфических свойств, присущих этим
товарам, работам и услугам. Объективная детерминированность естественных монополий, в
свою очередь, обусловливает то, что их правовое регулирование лишь в минимальной степени
определяется субъективным усмотрением законодателей, а предполагает глубокое знание
экономической и социальной природы соответствующих естественных монополий и максимально
адекватное ее отражение в законодательных актах. Отдельные общественные отношения,
возникающие на рынке, где действуют естественные монополии, вообще не поддаются
нормативно-правовой корректировке, а должны быть восприняты и закреплены в государственно-
обязательных решениях так, как они сложились и утвердились на практике.
Естественной монополией обладают собственники и иные хозяйствующие субъекты, имеющие
в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства (например,
редкие металлы, особые земельные участки, пригодные для возделывания и выращивания на них
чая, виноградников). Сюда относятся также целые отрасли инфраструктуры, которым свойствен-
ны особо важное и стратегическое значение для всего общества (железнодорожный транспорт,
военно-промышленный комплекс и т. п.). Зачастую наличие естественных монополий
оправдывается тем, что они дают огромный экономический выигрыш от больших масштабов
производства. Естественные монополии возникают там, где невозможно или экономически
нецелесообразно строить аналогичные предприятия, скажем, космодром, железную дорогу или
газопровод, параллельно уже действующим.
Естественная монополия существует, когда эффект ее масштаба настолько велик, что один
хозяйствующий субъект может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки, чем были бы
издержки у ряда конкурирующих с ним хозяйствующих субъектов. Такие условия характерны,
например, для так называемых предприятий общественного пользования, к которым относятся, в
частности, предприятия электро-, водо- и газоснабжения, телефонная служба и т.д. В этих случаях
эффект масштаба в производстве и распределении продукта настолько велик, что для получения
низких издержек на единицу продукции и низкой цены необходима именно крупномасштабная
деятельность. В такой ситуации конкуренция является просто нерентабельной. Если бы рынок был
поделен между многими производителями, эффект масштаба не был бы достигнут, издержки на
единицу продукции были бы высоки и потребовались бы высокие цены, чтобы покрыть эти
издержки*.
* См.: Макконнелл Кэмпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономика. М., 1992, т. 1. С. 228.
Значение естественных монополий, а следовательно, и правового регулирования их
деятельности детерминировано местом естественных монополий в народном хозяйстве. Они, как
правило, служат базой всей экономики, играют ключевую роль в формировании издержек
производства и цены любого товара, в повышении или, напротив, понижении благосостояния
людей.
Наряду с отмеченными положительными качествами у естественных монополий есть и крайне
опасная оборотная сторона, являющаяся продолжением их позитивного влияния на экономику, —
возможность, опять же объективно детерминированная, господствовать в соответствующих
рыночных отношениях, устанавливать свою безраздельную диктатуру рыночной власти. Ограни-
чение произвола естественных монополий достигается в основном двумя путями: установлением в
сферах естественных монополий государственной собственности и государственным
регулированием. Выбор каждое государство делает исходя из характера и объема "своих"