 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
243
взысканий на должностных лиц всех этих органов. Такими полномочиями не обладает ни одна
другая государственная структура.
Реализация полномочий часто наталкивается на резкое неприятие исполнительными органами
государственной власти и органами местного самоуправления "вмешательства" в их прерогативы,
вызывает грубые ответные "меры". Известны факты, когда территориальные антимонопольные
органы выдворялись из занимаемых помещений, им отключались телефоны, электрический свет.
Так, администрация Белгородской области решила не продлевать с федеральным
антимонопольным органом области договор об аренде занимаемых им служебных помещений.
Был начат судебный процесс о выселении, опечатаны кабинеты с документами и оборудованием.
Казалось бы, налицо гражданско-правовой спор. Но прежде чем администрация области его
инициировала, антимонопольный орган направил в ее адрес около 20 предписаний об отмене
принятых администрацией неправомерных актов. Нарушения сводились к предоставлению
необоснованных льгот отдельным хозяйствующим субъектам (в частности, акционерному
обществу "Белвино" и потребительской кооперации), вмешательству в хозяйственную
деятельность путем прямых указаний о совершении тех или иных действий, ограничению свободы
перемещения товаров в пределах единого российского экономического пространства.
Несовершенство "заниженного" статуса федеральных антимонопольных органов обнаружилось
уже в первые месяцы их работы. Еще Верховный Совет РФ пытался внести изменения и до-
полнения в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках", которые позволили бы вывести федеральный антимонопольный орган из
системы федеральных органов исполнительной власти и "возвысить" над ними путем
переподчинения его Верховному Совету РФ. По ходатайству Президента РФ Конституционный
Суд РФ обоснованно признал сделанные поправки к закону антиконституционными*. Но это не
сняло с повестки дня саму проблему. Спустя несколько лет статус федерального
антимонопольного органа "поднял" сам Президент РФ. 27 февраля 1995 г. им был издан Указ ¹
201, которым установлено, что федеральный антимонопольный орган "имеет статус, равный
статусу федерального министерства"**.
* См. постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1992 г. по делу о проверке конституционности Закона
РФ от 22 ноября 1991 г. "О внесении изменений в статью 3 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" // Российская газета. 1992. 2 июля.
** СЗ РФ, 1995, ¹ 10, ст. 855.
Однако несколько пренебрежительное отношение исполнительной власти к этому органу
продолжается. В частности, неблагоприятным фоном, дискредитирующим работу федеральных
антимонопольных органов, стало явно противозаконное постановление Правительства РФ от 29
января 1997 г. об увольнении председателя Государственного антимонопольного комитета РФ*,
хотя право решать подобный вопрос имеет только Президент РФ. Ошибка была исправлена
указами Президента РФ от 14 мая 1997 г. ¹ 481 и ¹ 482. Отменив указанное постановление,
Президент РФ обязал Правительство РФ принять меры по оплате незаконно уволенному времени
вынужденного прогула**.
* СЗ РФ, 1997, ¹ 6, ст. 754.
** Российская газета. 1997. 21 мая.
Все это вместе взятое создает серьезные трудности в реализации федеральными
антимонопольными органами своих полномочий, установлении принципиальных деловых
отношений, основанных на требованиях законности с исполнительными органами
государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами,
снижает эффективность государственного контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства. Было бы целесообразным сделать еще один шаг по повышению "ранга"
федерального антимонопольного органа РФ — вывести его из прямого подчинения Правительства
РФ и сделать подконтрольным непосредственно Президенту РФ. Предлагаемая мера тем более
полезна, что функции этого Министерства постоянно расширяются и тем самым повышается его
роль*.
* См.: Указ Президента РФ от 25 мая 1999 г. ¹ 651 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" //
Российская газета. 1999. 29 мая; Положение о Министерстве по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. ¹ 793 // СЗ РФ, 1999, ¹
29, ст. 3756.