 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
237
происходит на основании решения соответствующего территориального органа этого
министерства.
Основанием для включения в Реестр и исключения из него служит чисто формальный признак
— соответственно наличие или отсутствие у хозяйствующего субъекта доли более 35% на рынке
определенного товара. Учитывается также поступление товаров, ввозимых на территорию России.
Важно еще подчеркнуть, что превышение и уменьшение установленной доли — 35% не должно
носить краткосрочного характера, в том числе обусловленного сезонными особенностями,
например сбором урожая фруктов. Как следствие, включение в Реестр и исключение из него есть
результат сложной предварительной работы, предполагающей получение и осмысление большого
объема разнообразной информации. При этом обязательно должны использоваться:
результаты анализа товарного рынка (совокупности товарных рынков), проводимого
Министерством (его территориальными органами), органами статистики, научно-
исследовательскими организациями;
результаты рассмотрения антимонопольными органами дел, связанных с нарушением
антимонопольного законодательства, а также ходатайства, уведомления и сведения,
представляемые в антимонопольные органы в соответствии с Федеральным законом "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";
информация, представляемая хозяйствующими субъектами, федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, общественными организациями, в том числе организациями
потребителей, юридическими и физическими лицами, а также правоохранительными и судебными
органами.
Решение о включении в Реестр (исключении из Реестра) оформляется приказом министра по
антимонопольной политике РФ (начальника его территориального органа). Копии приказов в 3-
дневный срок направляются хозяйствующим субъектам, в отношении которых изданы приказы.
Кроме того, министерство направляет копию приказа своему территориальному органу по месту
государственной регистрации хозяйствующего субъекта. Территориальный орган, в свою очередь,
копию своего приказа направляет в министерство, на основании чего последний оперативно
вносит соответствующие изменения в Реестр. Хозяйствующий субъект считается включенным в
Реестр через 20 дней с даты издания приказа. Принятое в отношении него решение
хозяйствующий субъект может обжаловать в суд. Министерство может и само отменить решение
своего территориального органа о включении хозяйствующего субъекта в Реестр (исключении из
Реестра), если оно принято им с нарушением действующего законодательства или превышением
своих полномочий. Такое решение министерство принимает на основании мотивированного
заявления хозяйствующего субъекта или по собственной инициативе.
Реестр является открытым, и содержащиеся в нем сведения предоставляются по запросам
заинтересованных юридических и физических лиц. Кроме того, министерство ежегодно публикует
Реестр по состоянию на 1 января. Для публикаций привлекаются и общероссийские средства
массовой информации. По состоянию на 1 июля 1996 г. в Реестр было занесено 4382
хозяйствующих субъекта, в том числе с долей более 35% на товарном рынке России — 255, на
региональных рынках — 4127. Среди них есть и "чистые" монополисты — единственные
производители в Российской Федерации отдельных видов товаров.
4. Контроль федеральных антимонопольных органов охватывает все антимонопольное
законодательство и, таким образом, служит одним из самых действенных средств,
обеспечивающих реализацию правовых гарантий свободной конкуренции в целом. Вместе с тем
закон особо выделил несколько наиболее ответственных и имеющих определяющее значение для
развития конкуренции участков контроля, конкретизировав применительно к каждому из них
формы и методы осуществления контроля.
Участок, который по праву может быть назван базовым, составляет государственный контроль
за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений. Прежде
всего обратим внимание на то, что контроль распространяется не на все хозяйствующие субъекты,
а лишь на имеющие статус коммерческих организаций — хозяйственные товарищества И об-
щества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные
предприятия, а также на их объединения. Последние согласно ст. 121 ГК РФ относятся к
некоммерческим организациям. Базовое значение этого контроля вытекает из его цели —
предотвратить с самого начала, еще в момент "рождения" возможные в будущем злоупотребления