 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
231
хозяйствующих субъектов в определенной сфере. Чаще всего в таких актах и действиях
просматривается противоправная поддержка местнических или ведомственных интересов в ущерб
другим интересам. Так, главы отдельных субъектов Российской Федерации вводят обязательную
сертификацию всех продовольственных товаров, завозимых хозяйствующими субъектами из дру-
гих регионов, освобождая от нее "свои" аналогичные товары.
Нередко монополистическая деятельность государственных органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления выражается в необоснованном предоставлении ими отдельному
хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льгот, ставящих их в
преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим
на рынок того же товара. Эти правонарушения составляют около 20% всех зафиксированных
нарушений антимонопольного законодательства органами власти. Как введение
дискриминирующих условий для отдельных хозяйствующих субъектов в зависимости от форм
собственности, например, было расценено постановление мэра г. Архангельска, в соответствии с
которым местным налогом на перепродажу автомобилей облагались все предприятия, за
исключением государственных и потребительской кооперации. Правительство Республики Саха
(Якутия) предоставило акционерной судоходной компании "Ленское объединенное речное па-
роходство" право на приоритетное заключение гражданско-правовых договоров по завозу в
республику нефти и каменного угля, поставив компанию в преимущественное положение по
отношению к другим хозяйствующим субъектам — перевозчикам грузов.
Не изжита и порочная практика, утвердившаяся еще в годы советской власти, устанавливать
запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Феде-
рации (республики, края, области, района, города, района в городе) в другой или иным образом
ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен)
товаров. Анализ работы федеральных антимонопольных органов свидетельствует, что при общем
антиконкурентном характере подобных запретов изменилась их направленность. Если до
недавнего времени ограничения и запреты в условиях имевшегося дефицита товаров вводились,
как правило, на их вывоз, то теперь, напротив, они устанавливаются на ввоз, чтобы этим защитить
"своих" хозяйствующих субъектов от конкуренции со стороны "чужих" предпринимателей.
Угрожают развитию предпринимательства и конкуренции на товарных рынках противоправные
акты и действия государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на
введение ограничений на создание или препятствующие созданию новых хозяйствующих
субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливающие запреты на осуществление
отдельных видов деятельности или производство отдельных видов товаров.
Особое внимание следует обратить на то, что государственные органы исполнительной власти
и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в договорные гражданско-правовые
отношения предпринимателей, где как раз формируется и поддерживается свободная
конкурентная среда. Они не могут давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной
поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей
(заказчиков) или о приоритетном заключении договоров без учета установленных
законодательными или иными нормативными актами Российской Федерации приоритетов. Такие
акции закон расценивает как монополистическую деятельность.
К противоправным проявлениям монополистической деятельности относятся и совмещение
функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих
субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных
органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением
случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Совмещение
функций органов исполнительной власти и функций хозяйствующих субъектов, ведущее к
сращиванию государственно-властных и предпринимательских структур, подрывает свободу
конкуренции. С хозяйствующим субъектом, облеченным государственно-властными
полномочиями (как и полномочиями органа местного самоуправления), невозможно состязаться
на равных предпринимателям, такими полномочиями не наделенным.
Так, администрация Кировской области своим односторонним распоряжением создала
государственное унитарное предприятие "Кировфармация", в состав которого включила ранее
самостоятельные аптечную базу, контрольно-аптечную лабораторию, все аптеки г, Кирова и
области, магазины "Оптика", фармацевтическую фабрику. Предприятие было наделено