 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
230
Вместе с тем закон допускает возможность "нарушения" обеих групп запретов. В
исключительных случаях соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов — и
горизонтальные, и вертикальные могут быть признаны правомерными, если хозяйствующие
субъекты докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-
экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка.
Однако прямо перечисленные запреты первой группы (установление цен, скидок и другие)
нарушать нельзя ни при каких обстоятельствах.
Наконец, еще одна прямо закрепленная в законе группа проявлений монополистической
деятельности связана с запрещением объединениям коммерческих организаций (союзам или
ассоциациям), хозяйственным обществам и товариществам осуществлять координацию
предпринимательской деятельности коммерческих организаций, которая имеет либо может иметь
своим результатом ограничение конкуренции. Нарушение указанных требований является
основанием для ликвидации в судебном порядке объединения коммерческих организаций (союза
или ассоциации), хозяйственного общества или товарищества, осуществляющего координацию
предпринимательской деятельности, по иску федеральных антимонопольных органов.
Число выявленных нарушений антимонопольного законодательства, относящихся ко второму
виду монополистической деятельности, незначительно. В общей массе нарушений антимоно-
польного законодательства они составили в 1994 г. 5%, а в 1995 и 1996 гг. — всего 2%.
Статистические данные не должны, однако, вводить в заблуждение. Они, очевидно, далеки от
реальности ввиду высокой степени латентности этих правонарушений. Хозяйствующие субъекты
по понятным причинам не афишируют свои антиконкурентные соглашения, а разоблачение
последних представляет значительные сложности.
7.
Третий вид монополистической деятельности представлен актами и действиями
федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, направленными на ограничение конкуренции (ст. 7 Федерального закона
"О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"). Всем им
запрещено принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность
хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятные условия
деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо
могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов
хозяйствующих субъектов или граждан.
Здесь складывается все более тревожное положение. Исполнительные органы государственной
власти и органы местного самоуправления не только не служат примером уважительного отно-
шения к праву, законам, но и наметилась явная тенденция к их преобладанию среди
правонарушителей. Сейчас уже они занимают стабильное второе место, и число приходящихся на
них нарушений антимонопольного законодательства из года в год заметно увеличивается. В 1994,
1995 и 1996 гг. оно составило соответственно 24, 27 и 30%.
Возрастающая опасность отмеченной тенденции подтверждается также судебной статистикой
об общем количестве проходящих через суды дел о признании недействительными нормативных и
ненормативных актов, принятых государственными органами. По данным Высшего
Арбитражного Суда РФ, число споров о признании таких актов недействительными,
рассмотренных в первой половине 1997 г., возросло по сравнению с аналогичным периодом 1996
г. на 24,8%*.
* Вестник ВАС РФ, 1997, ¹ 10. С. 53.
Причины монополистической деятельности органов власти различны. Корни одних уходят в
годы советской власти, когда вмешательство государства, его органов и должностных лиц в хозяй-
ственную деятельность, по сути, ничем не ограничивалось. Кадры государственных и
муниципальных служащих, ранее также выполнявшие управленческие функции, привносят в
новые условия "пережитки прошлого". Другие причины — в нашей нынешней действительности:
слабой подготовке кадров, их непрофессионализме, незнании действующего законодательства,
кризисе экономики и благородном, но не всегда согласующемся с требованиями
антимонопольного законодательства, стремлении помочь ей.
На первом месте среди нарушений антимонопольного законодательства органами
государственной власти и органами местного самоуправления (около одной трети от общего числа
выявленных) стоит создание необоснованных препятствий осуществлению деятельности