 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
226
на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов
или иных критериев, характеризующих товарный рынок. Для этого федеральному
антимонопольному органу следует провести глубокое и всестороннее изучение рыночной
ситуации, с тем чтобы не допустить распространенной ошибки, когда обычная конкуренция на
рынке определенного товара расценивается как злоупотребление доминирующим положением.
У читателя может возникнуть совершенно резонный вопрос: а чем обусловлены указанные
выше количественные границы товаров — 35 и 65%? Дать однозначный ответ невозможно, как
невозможно однозначно ответить и на немногие другие подобные вопросы, возникающие в теории
и практике нормативно-правового регулирования общественных отношений: почему именно с 16,
а не, скажем, с 15, 15 с половиной или 17 лет допускается акт эмансипации несовершеннолетних
(см. ст. 27 ГК РФ); почему число акционеров закрытого акционерного общества не должно
превышать именно 50, а не 45 или 55 (см. ст. 7 Федерального закона "Об акционерных
обществах") и т. п.
Закрепленная в законе доля товара на рынке, позволяющая рассматривать ее владельца как
занимающего доминирующее положение, объясняется многими факторами, например состоянием
экономики, сложившейся структурой рынка и прогнозируемой ее динамикой, реальной
возможностью государства контролировать состояние товарного рынка, обычаями, традициями и
иными социальными нормами, опосредующими поведение предпринимателей. Приведенными
факторами объясняется и то, что в различных государствах установлены неодинаковые
измерители доминирующего положения. Они, как правило, более "мягкие", колеблются в
пределах от 10 до 30% доли хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара.
Количественные грани, установленные российским законодательством, многие считают
завышенными, что, однако, имеет свое объяснение в высокой степени монополизации нынешней и
особенно дореформенной экономики России.
В-третьих, сама по себе фиксация доминирующего положения хозяйствующего субъекта на
рынке определенного товара вовсе не означает, что хозяйствующий субъект — доминатор
осуществляет монополистическую деятельность, нарушает антимонопольное законодательство, то
есть совершает правонарушение. Для констатации монополистической деятельности необходимо
еще, чтобы он злоупотребил своим доминирующим положением. Конкретные проявления
злоупотреблений — самые разнообразные. Это все, что подпадает под установленный критерий их
оценки в качестве таковых, — действия, приводящие или могущие привести к ограничению
конкуренции, ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц.
Исчерпывающего перечня действий, являющихся нарушением антимонопольного
законодательства, в ст. 5 Федерального закона о конкуренции и ограничении монополистической
деятельности не дано. В нем перечислены лишь наиболее типичные злоупотребления
хозяйствующих субъектов своим доминирующим положением на рынке определенного товара. Их
условно можно свести в две группы. Первая — совершение хозяйствующим субъектом одно-
сторонних действий, которые заключаются:
в изъятии товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо
повышения цен;
в сокращении или прекращении производства товаров, на которые имеется спрос или заказы
потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства.
Подчас хозяйствующие субъекты создают препятствия доступу на рынок (выходу с рынка)
другим хозяйствующим субъектам, что запрещено антимонопольным законодательством. Более
того, оно должно открыть хозяйствующим субъектам свободную дорогу для проникновения на
рынок, снять с нее все преграды. Под барьерами выхода на рынки, как было указано в
государственном .докладе о развитии конкуренции на рынках Российской Федерации на феде-
ральном и региональном (местном) уровне, понимаются любые факторы и обстоятельства
правового, организационного, технологического, экономического, финансового характера,
препятствующие новым хозяйствующим субъектам вступить на данный товарный рынок и на
равных конкурировать с уже действующими на нем хозяйствующими субъектами даже в том
случае, если рынок является привлекательным с точки зрения получения дополнительной
прибыли (сверхприбыли)*.
* См.: Государственный доклад. М., 1995. С. 139—140.
Чаще всего разного рода злоупотребления хозяйствующего субъекта своим положением на