 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
216
Федерации*.
* Российская газета. 1993. 12 янв. Новое название Закона — "Об организации страхового дела в Российской
Федерации", см.: Российская газета. 1998. 4 янв.; СЗ РФ, 1999, ¹ 29, ст. 3729.
Вторая группа — более многочисленна и включает федеральные законы, которые наряду с
отсылочными содержат нормы, уточняющие виды правонарушений, влекущих юридическую
ответственность, механизм государственного контроля за соблюдением законодательства и т. п.
Например, в ст. 23 Федерального закона "О почтовой связи" от 17 июля 1999 г. констатируется,
что деятельность в области почтовой связи на территории Российской Федерации осуществляется
в соответствии с политикой демонополизации и развития конкуренции*. Федеральный орган
исполнительной власти в области связи, федеральная служба почтовой связи во взаимодействии с
федеральным антимонопольным органом поощряют и поддерживают добросовестную
конкуренцию при предоставлении услуг почтовой связи в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
* Российская газета. 1999. 22 июля.
Определенные в законе организации почтовой связи, совершающие действия, которые имеют
либо могут иметь своим результатом существенные ограничения конкуренции, ущемление инте-
ресов других физических и юридических лиц, создание и поддержание дефицита услуг почтовой
связи либо повышение тарифов на них, несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации за следующие конкретные действия: изъятие из обращения средств
почтовой связи; необоснованное прекращение предоставления услуг почтовой связи; заключение
договоров о разграничении рынка услуг почтовой связи или об ограничении конкуренции;
создание иных препятствий для расширения рынка услуг почтовой связи.
Антимонопольные правила Федерального закона "О банках и банковской деятельности" от 2
декабря 1990 г. (в редакции от 3 февраля 1996 г.)* запретили кредитным организациям заключать
соглашения и осуществлять согласованные действия, направленные на монополизацию рынка
банковских услуг, а также на ограничение конкуренции в банковском деле. Приобретение акций
(долей) кредитных организаций, а также заключение соглашений, предусматривающих
осуществление контроля за деятельностью кредитных организаций (групп кредитных
организаций), не должны противоречить антимонопольным правилам. Соблюдение анти-
монопольных правил в сфере банковских услуг контролируется федеральным антимонопольным
органом Российской Федерации совместно с Центральным банком России. Подготовлен и
находится на рассмотрении Государственной Думы проект специального федерального закона об
антимонопольном регулировании банковской деятельности.
* Российская газета. 1996. 10 февр.
Согласно Федеральному закону "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. запрещаются или в
установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а
также юридических лиц и граждан, направленные на ограничение вопреки условиям конкурсов
доступа к участию в них всех желающих приобрести право на пользование животным миром;
уклонение от предоставления лицензий на пользование животным миром победителям
конкурсов*.
* Российская газета. 1995. 4 мая.
Из сказанного можно сделать важный для государственных органов и предпринимательской
практики вывод: применение и использование норм о конкуренции и монополистической деятель-
ности, включенных в различные федеральные законы, предполагает обязательную увязку этих
норм с общими правилами антимонопольного регулирования, содержащимися в Федеральном
законе "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Четвертое, по значению, место в антимонопольном законодательстве принадлежит указам
Президента РФ. Они должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. Значение
указов Президента РФ, их тесную взаимосвязь с федеральными законами можно
проиллюстрировать на примере реформы жилищно-коммунального хозяйства. 24 декабря 1992 г.
был принят Закон РФ "О федеральной жилищной политике"*, положивший начало коренному
пересмотру жилищных правоотношений. Принципиально новыми в этом законе были положения
о развитии конкуренции. На органы государственной власти и органы местного самоуправления