 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
217
возлагалась обязанность, как правило, на конкурсной основе: размещать финансируемые ими
заказы на проектирование, строительство и реконструкцию жилищного фонда; заключать до-
говоры на оказание услуг по содержанию и ремонту государственного и муниципального
жилищного фонда. К конкурсу было предложено привлекать всех заинтересованных
хозяйствующих субъектов, включая иностранных, любых форм собственности.
* Российская газета. 1993. 23 янв.
28 апреля 1997 г. Президент РФ издал Указ ¹ 425 "О реформе жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации", которым утвердил Концепцию этой реформы*. Среди
основных направлений реформирования на передний план, продолжая идеи Закона "О
федеральной жилищной политике", были поставлены демонополизация и развитие конкурентной
среды. К сферам деятельности, где возможно развитие конкуренции, отнесены, в частности:
управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;
привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления
коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой
инженерной инфраструктурой объекты (крышные, котельные, газоснабжение от емкостного и
баллонного газа и другие);
выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и
прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и тому подобное);
проектно-изыскательские и строительные работы по развитию объектов коммунального
назначения.
* Российская газета. 1997. 7 мая.
Пятое, заключительное по значению место в антимонопольном законодательстве отведено
постановлениям и распоряжениям Правительства РФ. Сразу надо оговориться, что включение
распоряжений в структуру законодательства представляется ошибочным. По общему правилу, к
законодательству относятся только государственные решения, содержащие нормы права, —
общие правила поведения. Распоряжения же — акты не нормативные, а индивидуальные,
рассчитанные на однократное исполнение конкретными лицами. Постановления и распоряжения
Правительства РФ должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и указам
Президента РФ. Поскольку, как мы видим, по вопросам конкуренции и монополистической
деятельности действует большое число федеральных законов и указов Президента РФ, то не-
обходимость в правительственном нормотворчестве возникает редко.
Значительным вкладом в дело поощрения конкуренции явилась Государственная программа
демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основ-
ные направления и первоочередные меры), утвержденная постановлением Правительства РФ от 9
марта 1994 г. ¹ 191*. Демонополизация есть снижение концентрации производства товаров и
создание необходимых условий для развития конкуренции на товарных рынках. Программа
установила цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития конкуренции в
общей государственной политике экономических реформ, этапы и методы формирования и
развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развитию
конкуренции на федеральном, отраслевом и региональных уровнях, а также ограничения в этой
области.
* Российская газета. 1994. 14 апр.
Постановлением Правительства РФ предусмотрено, что неотъемлемую часть Государственной
программы составляют отраслевые программы демонополизации экономики и развития конку-
ренции. Они включают в себя анализ структуры товарных рынков по продукции отрасли, уровня и
форм проявления отраслевого монополизма, обоснованные предложения по перечню субъектов
естественной монополии, планы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках
временных монополий* на федеральном уровне.
* Временная монополия — это монополия в условиях временного отсутствия конкуренции. Она часто возникает в
результате обновления производства (использования изобретений, внедрения патентов, лицензионного оборудования
и т. п.).
Региональные программы демонополизации экономики и развития конкуренции (республик,
краев, областей и т.д.) входят в состав программ социально-экономического развития региона и