 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
215
органом. Таким органом в настоящее время является Министерство РФ по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства — правопреемник Государственного
антимонопольного комитета РФ, который до 1997 г. именовался Государственный комитет РФ по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур*. Отметим сейчас два
обстоятельства. Первое — основные задачи этого министерства. Ими являются: содействие
формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;
предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
* См. об этом: Указы Президента РФ "О системе федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996
г. ¹ 1176, "Вопросы федеральных органов исполнительной власти" от 6 сентября 1996 г. ¹ 1326 и "О
совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти" от 17 марта 1997 г. ¹ 249 // СЗ РФ,
1996, ¹ 34, ст. 4081; ¹ 37, ст. 4264; 1997, ¹ 12, ст. 1419; "О статусе федеральных органов исполнительной власти" от
22 сентября 1998 г. ¹ 1142 // Российская газета. 1998. 23 сент.; Положение о Министерстве утверждено
постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. ¹ 793 // СЗ РФ, 1999, ¹ 29, ст. 3756.
Второе
—
структура Министерства. Она состоит из центрального аппарата, включающего
министра, его заместителей, управления и отделы. Министерство РФ для осуществления своих
полномочий создает свои территориальные органы и назначает соответствующих должностных
лиц. Территориальные органы подведомственны министерству и осуществляют свою
деятельность на основе положения, утверждаемого Министерством. Последнее наделяет
территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции. Действующее положение
о территориальном управлении утверждено Государственным антимонопольным комитетом РФ
13 ноября 1995 г. В тексте учебника при использовании терминов "федеральный
антимонопольный орган", "федеральные антимонопольные органы", если не оговорено иное,
имеется в виду непосредственно само министерство и его территориальные управления.
Третье место в иерархии нормативно-правовой основы занимают федеральные законы.
Регулятивная возможность последних сужена тем, что они издаются в соответствии с Законом о
конкуренции. Такое нормативное положение сформулировано в ст. 1 этого Закона. Для
правильного его применения требуются некоторые пояснения. Дело в том, что главным
нормативно-правовым регулятором предпринимательства, включая, конечно, конкуренцию и
монополистическую деятельность, является гражданское законодательство. Нормы гражданского
права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Выводы очевидны: в
части, касающейся гражданско-правовых отношений, ГК должны соответствовать и сам Закон о
конкуренции, и все другие федеральные законы. В указанном смысле в иерархии рассматриваемой
нормативно-правовой основы ГК РФ идет вслед за Конституцией РФ и располагается между ею и
Законом о конкуренции.
На сегодняшний день действуют десятки федеральных законов, в которых имеются нормы
права, призванные укрепить правовые гарантии свободной конкуренции и ограничить монополис-
тическую деятельность. Насколько оправданна такая практика? Ведь есть посвященный этому
специальный Федеральный закон "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках", там и надлежало бы концентрировать все соответствующие
нормы, делая закон актом, все более приближающимся к кодексу. Думается, что сложившаяся
практика вполне уместна. Во-первых, в каждом законе, когда регулируемые им общественные
отношения могут приобрести конкурентный характер, надлежит о подобной перспективе
напоминать их субъектам. Во-вторых, конкуренция и монополистическая деятельность чрезвы-
чайно обширны и многообразны, их проявления подчас бывают весьма оригинальны и
непредсказуемы. Целесообразно поэтому общие нормы, содержащиеся в специальном законе,
конкретизировать в других законах или, при необходимости, устанавливать в последних новые
правила, отражающие специфику регулируемых ими отношений в конкуренции и
монополистической деятельности.
Федеральные законы, содержащие интересующие нас нормы права, можно свести в две группы.
В первую входят те из них, которые не предусматривают заметных особенностей в конкуренции и
монополистической деятельности регулируемых ими общественных отношений. Их нормы —
отсылочные. Так, ст. 31 Закона РФ "О страховании" от 27 ноября 1992 г. гласит: предупреждение,
ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на
страховом рынке обеспечивается государственным федеральным антимонопольным органом
Российской Федерации в соответствии с антимонопольным законодательством Российской