 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
214
Сформировавшаяся ныне Нормативно-правовая основа конкуренции и ограничения
монополистической деятельности состоит из трех крупных блоков. Первый — законодательство.
В новой редакции Закона ему посвящена специальная ст. 1¹ "Антимонопольное
законодательство". Последнее отличается двумя особенностями. Во-первых, его формирование
как составной части нормативно-правовой основы, относится к предметам ведения Российской
Федерации. Субъекты Федерации принимать по этому поводу свое законодательство не вправе.
Данное положение вытекает из п. "ж" ст. 71 Конституции РФ, отнесшей к ведению Российской
Федерации "установление правовых основ единого рынка". Как мы уже знаем, конкуренция и ее
антипод — монополии есть атрибут рынка. Во-вторых, понятие "законодательство", в отличие,
например, от "законодательства" гражданского, используется здесь в широком смысле слова. Оно
включает не только собственно законы, исходящие от законодательного органа Российской Феде-
рации, но и от некоторых других федеральных органов государственной власти.
Развертывание нормативно-правовой основы начинается с Конституции РФ, которая содержит
фундаментальные нормы. Они включены, в частности: в п. 1 ст. 8, согласно которому в
Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции; п. 2 ст. 34, в соответствии с
которым не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и
недобросовестную конкуренцию; п. 1 ст. 74, запрещающий на территории Российской Федерации
установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для
свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Особую значимость в нормативно-правовой основе имеет уже упоминавшийся Федеральный
закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", со-
держащий нормы, специально направленные на регулирование обозначенных в его названии
общественных отношений. Действуя на всей территории Российской Федерации, он определяет
организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение
условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.
Конкретная сфера применения закона чрезвычайно широка. Прежде всего, под действие закона
подпадают все участники социального общения: российские и иностранные юридические лица,
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические лица — граждане,
иностранцы и лица без гражданства. Условие действия закона всего одно — участие перечислен-
ных лиц в общественных отношениях, влияющих на конкуренцию.
Далее, Закон распространяется на все товарные рынки в Российской Федерации. Кроме того,
Закон применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения, соответственно совершаемые
либо заключаемые указанными лицами за пределами территории Российской Федерации,
приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие
отрицательные последствия на рынках в Российской Федерации.
В Законе решена проблема его соотношения с другими законодательными актами,
регулирующими сходные рыночные отношения, выделены те из них, к которым он не
применяется вовсе или применяется с некоторыми ограничениями. Закон не распространяется на
отношения, связанные с объектами исключительных прав, за исключением случаев, когда
соглашения, связанные с их использованием, направлены на ограничение конкуренции. От-
ношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на
рынках ценных бумаг и финансовых услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на
этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках, регулируются
иными законодательными актами Российской Федерации*. Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в
антимонопольном законодательстве Российской Федерации, то применяются правила
международного договора.
* См., например: Федеральный закон от 23 июня 1999 г. "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" // СЗ
РФ, 1999, ¹ 26, ст. 3174.
Закон установил, что проведение государственной политики по содействию развитию товарных
рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической де-
ятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным антимонопольным