 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
213
которые по своему характеру или в силу торговой практики не связаны с объектом контрактов.
Однако запреты не распространялись на подобные действия в случае, если они способствуют
улучшению производства или распределения продуктов или содействуют техническому или
экономическому прогрессу, обеспечивая интересы потребителей, при условии, что они не
налагают на заинтересованные предприятия таких ограничений, которые не являются
необходимыми для достижения этих целей и не дают этим предприятиям возможности устранить
конкуренцию для существенной части данных продуктов.
После более чем тридцатилетней практики антимонопольного регулирования с использованием
правил Римского Договора 21 декабря 1989 г. Советом Европейского Сообщества был принят за-
кон "По контролю над концентрацией предпринимательской деятельности". Закон призван
предотвратить создание и усиление предприятиями доминирующего положения на рынке путем
получения контроля над другим предприятием.
6. Подытоживая краткий обзор зарубежного опыта, можно сделать некоторые обобщающие
выводы.
Во-первых, в конкретном "расщепленном" виде, пригодном для нормативно-правового
регулирования, процесс монополизации имеет двойственную направленность, выражающуюся:
а) в экономическом росте хозяйствующих субъектов —увеличении ими производства, объемов
товарооборота и т. п.;
б) в изменениях состояния рынка.
Как минимум, по обоим этим направлениям необходимо и государственное регулирование:
создание нормативно-правовой основы для контроля над операциями (сделками) хозяйствующих
субъектов и контроля за уровнем концентрации товаров на рынке.
Во-вторых, при осуществлении антимонопольного регулирования надо помнить о принципе
"не навреди". Борьба с монополизмом и защита свободы конкуренции не должны вести к разрыву
технологических связей между предприятиями, превращаться в средство деиндустриализации
народного хозяйства, ослабления экономики страны. Законодательство призвано оперативно
реагировать на перемены в рыночных отношениях и в зависимости от них ужесточать или
либерализовать соответствующие нормы права.
В-третьих, система нормативно-правовых актов, регулирующих конкуренцию и монополию на
рынке, бывает различной. Принимаются законы, отдельные по конкуренции и по монополиям
(например, в Великобритании Закон о монополиях и контроле за ограничительной практикой —
1948 г. и Закон о конкуренции — 1980 г.), и один законодательный акт, но регулирующий и те, и
другие общественные отношения (например, в Японии Закон против монополий — 1947 г.).
В-четвертых, как правило, создаются специальные государственные антимонопольные органы
(например, Федеральная служба картелей — в Германии, Генеральный директорат по справедли-
вой торговле — в Японии, конкурентный трибунал — в Канаде).
7. В России первым, но зато мощным толчком к законодательному регулированию
конкуренции и монополий послужила еще Конституция РСФСР. В конце 1990 г. ее ст. 17 была
дополнена нормой, обязывающей государство не допускать монополизма в экономике. А уже 22
марта 1991 г. принимается Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках"*, который затем неоднократно изменялся и дополнялся**.
Особо кардинальные изменения были внесены в мае 1995 г. Сейчас его полное название —
федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (¹ 83-ФЗ)*** (далее по
тексту — Федеральный закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках"). Изменения и дополнения обусловлены тем, что в процессе реализации первых
редакций Закона выявились его существенные недостатки, а также тем, что после 1992 г. был
издан ряд основополагающих государственных актов, в частности Конституция РФ, нормы
которых относились к конкуренции и монополистической деятельности. Закон следовало
привести в соответствие с ними. Кроме того, прежняя редакция Закона не раскрывала содержания
нормативно-правовой основы конкуренции и монополистической деятельности. В результате
изменения коснулись буквально каждой статьи прежних редакций Закона.
* Ведомости РСФСР, 1991, ¹ 16, ст. 499.
** Ведомости РФ, 1992, ¹ 32; ¹ 34, ст. 1996.
*** Российская газета. 1995. 30 мая; см., также: Федеральный закон от 6 мая 1998 г. "О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" //
СЗ РФ, 1998, ¹ 19, ст. 2066.