 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
168
обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления. Выборные и
иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом
муниципального образования.
Никаких ограничений государственным органам и органам местного самоуправления для
участия в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, не установлено. Важно
лишь одно: они могут и должны действовать только в пределах предоставленной им компетенции.
Данное обстоятельство дает повод утверждать, что эти органы обладают специальной право-
способностью. Сделки, заключенные ими с отступлением от установленной компетенции, могут
быть признаны недействительными.
Во-вторых, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами
Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, по специальному поручению от их имени
могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также
юридические лица и граждане.
Как субъекты гражданского права государство и муниципальные образования через свои
компетентные органы вступают в самые различные отношения. Рассмотрение последних не
входит в задачу настоящего курса лекций. Назовем для иллюстрации некоторые из них, имеющие
связь с субъектами предпринимательской деятельности. Государство и муниципальные
образования могут быть наследниками по закону и по завещанию. Наследовать им свое
имущество могут естественно, и индивидуальные предприниматели. Обширны договорные и
внедоговорные отношения с участием государства и муниципальных образований. Так, органы
местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе
выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты. Подлежит
возмещению вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных
действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо
должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или
иному нормативному документу акта государственного органа или органа местного
самоуправления. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны
субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
3. Совершенно иначе регулируется участие государства и муниципальных образований в
предпринимательстве. У них отчетливо выделяются по крайней мере три направления
предпринимательской деятельности.
Первое —
это участие в предпринимательской деятельности через посредство создаваемых
коммерческих и некоммерческих организаций. Различаются три вида таких организаций. Это
государственные и муниципальные унитарные предприятия, которым имущество принадлежит на
праве хозяйственного ведения. Его собственники, т. е. государство и муниципальные образования,
утверждают устав предприятия, назначают его руководителя и заключают с ним контракт,
определяют предмет и цели деятельности предприятий, осуществляют контроль за
использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества,
имеют право на получение части прибыли от использования имущества. Два других вида —
казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного
управления. Собственники имущества вправе изъять у них излишнее, неиспользуемое либо
используемое не по назначению имущество и распорядиться изъятым по своему усмотрению.
Собственник же определяет порядок распределения доходов казенного предприятия. Если
учреждению в соответствии с учредительными документами предоставлено право осуществлять
приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и
приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение
учреждения и учитываются на отдельном балансе.
В настоящее время предпринимаются меры по реформированию государственных и
муниципальных предприятий. Это связано с необходимостью улучшения управления, повышения
эффективности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции и
производительности труда, снижения издержек производства, улучшения финансово-
экономических результатов деятельности. В Концепции реформирования предприятий и иных
коммерческих организаций, утвержденной Правительством РФ 30 октября 1997 г., сделан вывод,
что дальнейшее существование в российской экономике института права хозяйственного
ведения не отвечает интересам государства, т. к. способствует замедлению структурной