 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
167
Подобно физическим и юридическим лицам, отправным пунктом предпринимательской
правосубъектности государства и муниципальных образований служит их статус как субъектов
гражданского права. При этом надо подчеркнуть, что никакими прерогативами, льготами и т. п. в
гражданском правоотношении, по сравнению с другими "не властными" его участниками, они не
пользуются. Обновленное российское законодательство последовательно стоит на позиции о
недопустимости какого бы то ни было смешения функций государства как властной политической
организации, выражающей, представляющей, защищающей интересы российского народа и
выступающей от имени народа, с его участием в качестве партнера в гражданском обороте,
рыночных отношениях. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: края, области,
города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские,
сельские поселения и другие муниципальные образования, сказано в п. 1 ст. 24 ГК РФ, выступают
в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными
участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами.
2. Существенная особенность государства и муниципальных образований как субъектов
гражданского правоотношения состоит в том, что возможность быть стороной таких отношений
не обусловливается наличием у них статуса юридического лица. Нормы, определяющие участие
юридического лица в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, применяются к
ним в силу самого факта вступления в эти отношения. Однако сами государство и муниципальные
образования вступать в гражданские правоотношения не могут. Взятые конкретно, Российская
Федерация, любой ее субъект представлены многими структурными звеньями, начиная с
президентов, глав администрации и др. Муниципальное образование, согласно ч. 1 ст. 131
Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного са-
моуправления" от 28 августа 1995 г.*, есть городское, сельское поселение, несколько
поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная
территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.
* СЗ РФ, 1995, ¹ 35, ст. 3506; см. также: Положение о Федеральном реестре муниципальных образований в
Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. ¹ 65 // Российская
газета. 1998. 3 февр
Так кто же вправе представлять их в общественных отношениях, регулируемых гражданским
законодательством? Действующим законодательством предусмотрены два варианта возможного
участия государства и муниципальных образований в гражданских правоотношениях.
Во-первых, от имени Российской Федерации и субъектов Федерации, а также муниципальных
образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права и обязанности, выступать в суде соответственно органы государственной
власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами,
определяющими статус этих органов. Например, Президент РФ и палаты Федерального Собрания
РФ могут действовать в гражданско-правовой сфере на основе соответствующих положений Кон-
ституции РФ, Правительство РФ — на основе Конституции РФ и Федерального конституционного
закона "О Правительстве Российской Федерации" и т. д.
В названных и иных актах, как правило, определяются структуры, наделенные статусом
юридического лица. Так, государственной казной Российской Федерации управляет федеральное
казначейство, образованное Указом Президента РФ "О федеральном казначействе" от 8 декабря
1992 г. ¹ 1556*. Единую централизованную систему органов казначейства возглавляет Главное
управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Органы
казначейства являются юридическими лицами. Таким образом, в общественные отношения они
вступают в двух разных ипостасях: как властные органы государственной власти, субъекты
административного права и как субъекты гражданского права — юридические лица в
организационно-правовой форме учреждений, наделенных собственником имуществом на праве
оперативного управления. По своим обязательствам они отвечают находящимися в их
распоряжении денежными средствами, а при недостаточности последних субсидиарную
ответственность несет собственник, т. е. государство.
* См.: Ведомости РФ, 1992, ¹ 50, ст. 2978.
Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации
муниципального имущества в Российской Федерации" установил статус юридического лица для
специализированного учреждения по продаже федерального имущества. Оно наделено