 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
6
дисциплины "Правоохранительные органы".
Наиболее существенные изменения связаны с дальнейшим совершенствованием судебной системы
Российской Федерации. Они проявились прежде всего в принятии Закона о мировых судьях (ноябрь
1998 г.) и Закона о военных судах (июнь 1999 г.). Первый из них явился еще одним шагом к реализации
давнего замысла об образовании судебных учреждений, которые были бы максимально приближены к
населению и разгрузили бы испытывающие чрезмерно высокую нагрузку гражданские суды общей
юрисдикции основного звена. Второй из названных законов положил начало радикальной перестройке
подсистемы судов, функционирующих в Вооруженных Силах РФ и других военных структурах.
Крупные события по-прежнему происходили вокруг Министерства юстиции РФ и системы его
органов и учреждений. Они, как известно, несколько лет тому назад вступили в полосу ощутимых пре-
образований. Определенным подведением итогов этим преобразованиям явился Указ Президента РФ от
2 августа 1999 г., которым утверждено новое Положение о Министерстве юстиции.
Уточнялись также организация и основные функции иных правоохранительных органов. К примеру,
вновь претерпели многочисленные дополнения и изменения Закон о прокуратуре (февраль, ноябрь
1999г.) и Закон о милиции (март, декабрь 1999 г.), изданы новые Положение об органах
предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ (ноябрь 1998 г.) и Положение
о Федеральной службе налоговой полиции (сентябрь 1999 г.).
В это же время продолжали по-прежнему проявлять активность и высшие судебные инстанции.
Состоялось принятие этими инстанциями ряда решений, которые, несомненно, будут играть заметную
роль в корректировке полномочий правоохранительных органов, в совершенствовании их
взаимодействия.
К необходимости обновления учебника и подготовке его нового издания авторов подталкивало также
непрерывное общение со студентами, познававшими предмет по предыдущим вариантам учебника, а
также с коллегами, использовавшими их в процессе преподавания.
Авторы глубоко признательны всем, кто высказал конструктивную критику по предыдущим
изданиям учебника и внес квалифицированные предложения по их улучшению.
Автором глав I—IV, VII, Х—XIV и § 4 гл. XVII, указателя сокращений и алфавитно-предметного
указателя является доктор юридических наук, профессор К. Ф. Гуценко, а глав V, VI, VIII, IX, XV, XVI
§1-3 гл.XVII-кандидат юридических наук, доцент М.А. Ковалев.
Нормативный материал дается по состоянию на 1 января 2000 г.
К. Гуценко, январь 2000 г.
ГЛАВА I
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ
"ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ"
§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи
Деятельность государства и его органов охватывает различные сферы жизни общества. Решение
проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики, осуществление
внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание
обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также выполнение других
важных функций — таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.
Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению законности и
правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов
государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных
объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи — предмет заботы в
первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 45,
п. "в" ст. 71, п. "б" ст. 72, п. "е" ст. 114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано:
"Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина — обязанность государства". Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45:
"Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации