 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
7
гарантируется".
По своей сути приведенные и другие конституционные предписания требуют, чтобы
все
государственные органы выполняли названные задачи. Одновременно сами граждане, разумеется, не
лишаются возможности отстаивать любыми законными способами свои права и свободы, активно
добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно
содействовать им в этом.
Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их деятельности не замыкается,
естественно, на решении названных, хотя и весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач —
задач непосредственной охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и
гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями.
У них на первом плане другие задачи — решение текущих перспективных экономических вопросов,
вопросов культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности,
внешней политики, экономического сотрудничества с другими странами и т.д. Некоторые функции по
охране законности и правопорядка они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих
основных задач.
Специально обеспечением законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина,
борьбы с преступлениями и иными правонарушениями занимается значительно меньший круг органов.
Это те органы, которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их
уже давно принято именовать
органами охраны общественного порядка (нередко их называют и
органами охраны правопорядка), т.е. органами, которые призваны охранять обусловленный
экономическими и социальными, нравственными, культурными, историческими и иными факторами,
Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и
деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России. Весьма
близко к понятию органов охраны общественного порядка (правопорядка) примыкает понятие
"правоохранительные органы". Понятия эти весьма схожи, но не идентичны. Круг конкретных орга-
нов, которые они имеют в виду, не совпадает. Не все органы охраны общественного порядка
(правопорядка) можно считать правоохранительными. Равным образом среди правоохранительных есть
такие, которые не занимаются и не должны заниматься охраной общественного порядка или
правопорядка в широком смысле этого слова.
Чтобы четко усвоить суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех
или иных государственных органов к числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки
деятельности, получившей в определенной мере условное и признаваемое не всеми, но уже ставшее
привычным для многих наименование — " правоохранительная деятельность".
Данный термин и обозначаемое им понятие являются сравнительно молодыми. Они введены в
юридический обиход всего лишь в конце 50-х — начале 60-х гг. По сравнению с возрастом других тер-
минов и понятий, которыми пользуются юристы, это "младенческий" возраст. Отчасти этим и можно
было бы объяснить тот факт, что понятие "правоохранительная деятельность" еще не "устоялось".
Вокруг него идут активные споры, высказываются разные суждения, а вместе с этим — и разные
мнения о том, какие органы надо считать правоохранительными. В действующем законодательстве по
данному поводу четких указаний нет.
В соответствии с существующими доктринальными разработками рассматриваемый вид
государственной деятельности обладает рядом существенных признаков.
Один из них проявляется в том, что такая деятельность может осуществляться не любым
способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить
меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом. Например, если
совершено преступление, то может быть назначено наказание или иные меры воздействия, допускаемые
по закону; если имуществу причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть
возложена обязанность возместить этот ущерб; если по заключенному договору не выполнено
обязательство, скажем, об изготовлении какого-то изделия или оказании каких-то услуг, то возможно
применение имущественной санкции; если кто-то управлял автомашиной в нетрезвом виде, то его
можно лишить водительских прав, и т.д. Среди мер юридического воздействия важное место отводится
мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в
установленных законом пределах.
Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что
применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны
строго соответ-