 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
24
стабильности.
Немного ниже в иерархической структуре правовых актов находятся законы. Согласно
Конституции РФ различаются федеральные законы, в том числе конституционные (их издание осуще-
ствляется в силу прямого предписания Конституции РФ и по вопросам, указанным в ней), и
законодательство субъектов Российской Федерации, включая их конституции и уставы. Федеральные
законы, принятые по предметам ведения Российской Федерации, имеют, как и Конституция РФ, прямое
действие на всей территории Российской Федерации.
Требование, в соответствии с которым федеральные законы имеют прямое действие на всей
территории Российской Федерации и подлежат неуклонному исполнению, не относится к числу
соблюдаемых, безусловно, и во что бы то ни стало. При наличии достаточных оснований некоторые
такие законы, как и все другие, полностью и частично могут быть, как будет видно ниже (см. гл. Х
учебника), признаны Конституционным Судом РФ противоречащими Конституции РФ, в силу чего они
применяться не должны. Но такого рода "истории" с федеральными законами случаются сравнительно
редко. В общей своей массе они являются обязательными для всех и на всей территории страны.
В актах этого уровня и решается большинство вопросов организации и деятельности
правоохранительных органов, которым доверяется, как отмечалось выше, осуществление весьма
ответственных функций, связанных с охраной законности и правопорядка, защитой прав и законных
интересов граждан. Авторитет принимаемых ими решений подкрепляется авторитетом закона. В этом—
одна из гарантий того, что их деятельность будет осуществляться должным образом.
При характеристике закона как источника правовой регламентации следует иметь в виду, что в свое
время высшие представительные органы в соответствии с действовавшими тогда правилами могли
издавать акты, именовавшиеся положениями, которые имели и продолжают иметь практически ту же
юридическую силу, что и законы. К их числу можно отнести, например, Положение о
квалификационных коллегиях судей, Положение о квалификационной аттестации судей и Положение
об адвокатуре РСФСР.
Пределы полномочий законодательных органов субъектов Российской Федерации в регламентации
вопросов, связанных с организацией и деятельностью правоохранительных органов, значительно уже.
Они ограничены компетенцией субъектов в данной сфере. К примеру, они вправе издавать законы,
дополняющие и развивающие Основы законодательства о нотариате, по вопросам организации
адвокатуры.
С относительно недавних пор, как отмечено выше, начали приобретать новое звучание
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации. Раньше соответствующие положения становились обязательными к
исполнению после того, как их переносили в действующие в стране законы. Непосредственно они не
применялись. Теперь они в силу приведенной выше ч. ст. 15 Конституции РФ имеют преимущество
перед российскими законами. А это значит, что если при разбирательстве дела, скажем, в суде
обнаружится противоречие между законом и международным соглашением Российской Федерации, то
решение должно выноситься, как правило, в соответствии с последним, а не в соответствии с
действующим законом.
Следующая ступень в иерархической структуре правовых актов отведена указам и
распоряжениям Президента РФ. Содержание этих актов в общих чертах определяется Консти-
туцией РФ и Другими федеральными законами. Чаще всего они касаются тех правоохранительных
органов, которые входят в состав исполнительной власти. Указом может быть утверждено положение о
каком-то органе, о возложении на него дополнительных полномочий либо об освобождении его от
таковых. В качестве примера могут послужить, в частности, Указ Президента РФ от 6 июля 1998г.
¹806, утвердивший Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации; Указ
Президента РФ от 18 июля 1996 г. ¹ 1039, утвердивший Положение о Министерстве внутренних дел
Российской Федерации; Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. ¹ 954, утвердивший Положение о
Министерстве юстиции Российской Федерации; Указ Президента РФ от 25 сентября 1999 г. ¹ 1272,
утвердивший Положение о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации.
Несколько более низкую ступень занимают постановления и распоряжения Правительства