 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
25
РФ. Эти акты не могут противоречить ни Конституции, ни законам, ни указам и распоряжениям
Президента. Правительство вправе регламентировать только те вопросы, которые отнесены к его
компетенции актами более высокого уровня. Оно обычно уточняет и дополняет то, что сказано в
законах и президентских указах.
Правительство, как и Президент, может утверждать, в частности, положения о правоохранительных
органах, которые возглавляются членами Правительства — министрами. Так, Постановлением
Правительства РФ от 6 марта 1998 г. ¹ 288 утверждено Примерное положение об учреждении юстиции
по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Все большее значение для регламентации деятельности правоохранительных органов в последние
годы приобретают постановления Конституционного Суда РФ. Этот суд не наделен правом издавать
какие-то нормативные акты, обязательные к исполнению организациями, должностными лицами и
гражданами. Но принимаемые им решения могут повлечь за собой полное или частичное прекращение
действия такого акта, если он противоречит Конституции РФ. Естественно, такое решение может
коснуться акта, регулирующего правоохранительную деятельность или организацию осуществляющих
ее органов.
Для иллюстрации данного положения вполне можно привести немало примеров. Один из них —
постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1998 г. о несоответствии Конституции РФ
положений уголовно-процессуального законодательства, которые не давали осужденным права
кассационного обжалования приговоров Верховного Суда РФ. В ходе реализации этого постановления
был издан Закон (4 января 1999 г.), предусмотревший образование в структуре Верховного Суда РФ
специального подразделения — Кассационной коллегии. Другой пример — Постановление от 23 марта
1999 г. о признании неконституционными положений того же законодательства, которые не
предусматривают прямо возможность обжалования в суд многих решений прокурора, следователя или
дознавателя о возбуждении уголовного дела, которые они принимают в ходе предварительного
расследования, —например, о производстве обыска, ареста имущества, приостановлении следственных
действий.
Большое практическое значение имеют разъяснения, даваемые Верховным Судом РФ и
Высшим Арбитражным Судом РФ по вопросам судебной практики. Оформляются эти
разъяснения постановлениями пленумов названных судов. Постановления первого из них обязательны к
исполнению только гражданскими и военными судами общей юрисдикции, но и всеми организациями и
их должностными лицами, применяющими закон, по которому дано разъяснение, а второго — всеми
арбитражными судами. Некоторые из таких постановлений имеют отношение к решению
организационных вопросов.
Ими также могут утверждаться иные документы организационного характера, имеющие силу
нормативных актов (например, утвержденное Пленумом Верховного Суда РФ Положение о Научно-
консультативном совете, утвержденное Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ Положение об
эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей).
В настоящее время продолжают действовать некоторые издававшиеся в свое время Пленумом
Верховного Суда СССР руководящие разъяснения, если они не противоречат российским законам, и
вопросы, которые были решены в них, не истолкованы иначе в постановлениях Пленума Верховного
Суда РФ или Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.
К регламентации организации и деятельности правоохранительных органов могут иметь отношение
и акты министерств и ведомств (ведомственные акты). Издаются они руководителями
соответствующего уровня. Главное их свойство — они обязательно должны согласовываться с
предписаниями законов, президентских и правительственных актов. Называться они могут по-разному:
приказами, инструкциями, указаниями, положениями и т.д.
По ряду вопросов ведомственные акты утверждаются одновременно несколькими руководителями
правоохранительных и других органов. В качестве примера могла бы послужить Типовая инструкция об
организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию убийств,
утвержденная в 1993 г. Генеральной прокуратурой РФ и МВД РФ. Часто такие акты называются
межведомственными.