 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
23
действий по осуществлению такой правоохранительной функции, как организационное обеспечение
нормального функционирования судов.
Особое место в этой группе актов принадлежит Закону о Судебном департаменте и Закону о
судебных приставах. Эти законы регламентируют организацию и основные функции новых для
российской правоохранительной практики структур, которые должны обеспечивать важнейшие участки
деятельности по организационному обеспечению деятельности судов.
В четвертой группе ведущую роль играет, естественно, Закон о прокуратуре, принятый в 1992 г. и
существенно дополненный и измененный в 1995 и 1999 гг. В нем решены достаточно детально все
основные вопросы понятия и содержания прокурорского надзоpa и иных направлений деятельности
прокуратуры, ее организации и полномочий, статуса работников прокуратуры. Предписания данного
Закона уточняют, дополняют и развивают то, что записано в ст. 129 Конституции РФ, посвященной
прокуратуре.
Представления об организации прокуратуры конкретизируются двумя названными положениями.
Одно из них регламентирует одну из важных функций прокуратуры — координацию деятельности
правоохранительных органов, а другое решает существенные для работников прокуратуры вопросы:
порядок и условия присвоения классных чинов.
Пятая группа актов не менее многочисленна, чем вторая. Это объясняется, с одной стороны, тем,
что выявление и расследование преступлений — деятельность неоднородная. В ее составе различают
три компонента: осуществление оперативно-розыскных мероприятий, дознание и предварительное
следствие. С другой стороны, особенностью реализации этой неоднородной деятельности является то,
что она возлагается на многие органы с учетом их профиля. Какие-то из них призваны выполнять все
три разновидности такой деятельности (органы внутренних дел, федеральной службы безопасности и
налоговой полиции), какие-то — две (например, таможенная служба, воинские начальники,
должностные лица пограничной службы), а какие-то — только одну (следственный аппарат
прокуратуры, оперативные подразделения службы внешней разведки, службы государственной охраны
и т.д.).
Разумеется, в рамках учебной дисциплины "Правоохранительные органы" нет необходимости
досконально изучать все названные выше и многие другие акты такого рода. Это будет сделано при
усвоении материала по другим преподаваемым в юридических вузах дисциплинам, о которых сказано
в § 4 и 5 гл. I учебника. Однако положения, касающиеся круга органов, выявляющих и расследующих
преступления, их устройства и основных полномочий, взаимодействия друг с другом и иными
государственными и негосударственными органами и учреждениями, усвоить необходимо.
Наконец, в шестой группе основными следовало бы считать Положение об адвокатуре РСФСР от
20 ноября 1980 г., которое, несомненно, нужно тесно увязывать с предписаниями Конституции РФ (см.
ст. 45 и 48), и Основы законодательства Российской федерации о нотариате, принятые Верховным
Советом РФ 11 февраля 1993 г. Вместе с тем для характеристики основных функций адвокатуры имеют
важное значение соответствующие положения законов, регламентирующих процедуру разбирательства
судебных дел различных категорий, — например, УПК, ГПК и АПК.
§ 3. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому
значению
В соответствии с действующими законодательными предписаниями и сложившимися в российской
юридической доктрине установками правовые акты о правоохранительных органах, как и акты по всем
другим вопросам, образуют четкую иерархическую структуру. Место конкретного акта в этой
структуре определяется, как правило, тем, какой орган его принял и в каком порядке это было сделано.
На самом высоком уровне находится, как отмечено выше, Конституция РФ. В ней решены
узловые вопросы государственной и общественной жизни, в том числе организации и деятельности пра-
воохранительных органов. Она имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской
Федерации. Все другие правовые акты должны точно соответствовать конституционным предписаниям.
Поэтому и установлено, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Отменяется и
изменяется она также с соблюдением особой процедуры. В этом одна из гарантий ее относительной