 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
188
включались, например:
1) полицмейстеры,
исправники, приставы, помощники этих должностных лиц, полицейские
исправники и лица, исполняющие обязанности указанных полицейских чиновников;
2) околоточные надзиратели, полицейские урядники, чины речной морской полиции;
3) волостные старшины, их помощники, сельские старосты, сотские и десятские;
4) чины отдельного корпуса жандармов при исполнении ими обязанностей общей полиции;
5) в области войска Донского — станичные и хуторские атаманы и заседатели.
Деятельность этих весьма разнородных субъектов дознания нередко приводила к затяжкам времени,
злоупотреблениям властью, вымогательствам. Несмотря на то, что в России принимались постоянные
усилия по укреплению полиции, совершенствованию механизма ее деятельности, основные недостатки
в ее работе сохранялись. Полиция в начале XX в. оставалась малочисленной, имела сложную структуру.
Недостатки правового регулирования ее деятельности приводили к необоснованному вмешательству во
все стороны жизни общества и отдельных граждан. Полиция по-прежнему не имела опоры среди
населения, служба в ней оставалась не престижной. Не был принят Государственной Думой России
проект реформы "О преобразовании полиции в империи", представленный в 1913 г.
24 ноября 1917 г. существовавшие в России органы расследования вместе с судами и другими
органами были упразднены. Однако жизнь показала невозможность разрешения дел о преступлениях
без предварительного расследования. Прообразом следственных органов стали следственные комиссии
Военно-революционного комитета, создававшиеся при районных и городских Советах Москвы,
Петрограда и других городов. Однако законодательно Декрет о суде ¹ 1 закрепил, что впредь до
преобразования всего порядка судопроизводства предварительное следствие по уголовным делам
возлагается на местных судей единолично. Вместе с тем параллельно получило развитие и
коллективное следствие. Так, следственные комиссии были образованы при Советах для расследования
дел о контрреволюционных преступлениях. Позднее были созданы следственные комиссии окружных
судов, которые производили следствие по делам о посягательстве на человеческую жизнь, тяжких
телесных повреждениях и увечьях, изнасиловании, разбойных нападениях, бандитизме и других
преступлениях.
Положением о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. производство предварительного следствия
по делам, рассматриваемым этим судом в составе судьи и шести заседателей, возлагалось также на
следственные комиссии.
Поиски оптимальной организации предварительного следствия привели к тому, что в июне 1920 г. III
Всероссийский съезд деятелей советской юстиции принял решение о целесообразности образования
самостоятельного аппарата предварительного следствия, замене следственных комиссий единоличными
следователями. И уже в октябре 1920 г. Положением о народном суде РСФСР были введены должности
избиравшихся губернскими исполкомами Советов народных следователей, которые состояли при
советах народных судей, а также должности следователей по важнейшим делам при губернских отделах
и Наркомате юстиции. Следователи наделялись широкими полномочиями. В осуществлении следствия
им
содействовали милиция и уголовный розыск, которые действовали в этих случаях по указаниям и
под руководством следователя.
Первый УПК РСФСР 1922 г., не давая перечня органов предварительного следствия, разъяснил, что
под словом "следователь" понимаются народные следователи, состоящие при советах народных судей и
революционных трибуналах, военные следователи и следователи по важнейшим делам при Наркомате
юстиции. А в Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1924 г. было
сказано, что органами, производящими предварительное расследование преступлений, являются органы
дознания, следователи
и иные должностные лица, коим это право предоставлено общесоюзными
законами и законами союзных республик.
Следующий период из истории органов предварительного расследования характеризуется
постепенным выводом следственного аппарата из-под контроля судов, органов юстиции и Советов,
централизацией его в системе органов прокуратуры с одновременным существенным расширением
подследственности и полномочий органов дознания.
До 1928 г. следственные органы по всей стране оставались в подчинении судов, а прокуратура лишь
осуществляла надзор за
их
деятельностью. В сентябре 1928 г. согласно изменениям, внесенным в
Положение о судоустройстве РСФСР, следователи были выведены из подчинения судов и полностью
подчинены прокуратуре. Особенностью сложившегося положения было то, что сама .прокуратура в то
время оставалась в системе Наркомата юстиции. И только в 1933 г. Прокуратура СССР была учреждена