 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
187
наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью,
участником которых является Российская Федерация.
2. Деятельность по раскрытию и расследованию преступлений в России имеет свои исторические
корни. Сведения о ней можно обнаружить в первых русских источниках права. Однако Система
органов расследования в основном сложилась в середине XIX в., а ее законодательное закрепление
связано с реформами 60-х гг.
В дореформенный период расследование преступлений имело инквизиционные черты.
Занимавшиеся этим органы носили сословный характер. Гарантии прав личности, обозначенные в
законодательстве, повсеместно нарушались ввиду стремления следователей добиться признания
обвиняемого. Все это предопределяло низкий профессиональный уровень следствия.
8 июня 1860 г. был издан царский указ об отделении следствия от полиции. К указу прилагались три
законодательных акта: "Учреждение судебных следователей", "Наказ судебным следователям" и "Наказ
полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или
проступок''. Указом предписывалось назначить в 44 губернии Российской империи особых,
подведомственных Министерству юстиции чиновников, назвав
их
судебными следователями. В
ведении полиции осталось лишь расследование по малозначительным преступлениям и проступкам.
На должности состоявших при уездных и городских судах судебных следователей назначались лица,
имевшие высшее и среднее образование и обладавшие навыками в расследовании преступлений. Они
назначались на должность министром юстиции по представлению губернаторов. Одновременно был
введен и институт кандидатов в судебные следователи. Являясь судебными работниками,
незагруженные следователи участвовали в судебном разбирательстве на правах судей, но не по тем
делам, которые они сами расследовали.
Деятельность судебного следователя носила самостоятельный характер. Только суд мог давать ему
указания, проверить его деятельность, передавать производство следствия другому следователю,
приостанавливать и прекращать производство по делу. Жалобы на действия следователя рассматривал
суд. Отстранение его от должности допускалось лишь по причине предания суду. Во всем остальном
вмешательство в расследование со стороны суда и прокурора ограничивалось.
Обязанности полиции устанавливались упоминавшимся уже Наказом о производстве дознания. В
нем давался перечень оснований для начала дознания, основные обязанности полиции как органа
дознания. Просматривалось явное стремление ограничить произвол полиции. Так, например, в Наказе
был дан перечень оснований для задержания подозреваемого, который являлся исчерпывающим и
ограничивал усмотрение полиции.
Реорганизация дознания и следствия в 1860 г. явилась существенным шагом вперед в сфере
расследования преступлений. Однако и в данном случае следователи не освободились от зависимости
со стороны административных органов. Так, губернаторам было предоставлено право назначать,
перемещать, увольнять следователей. Они же могли давать им предписания, требовать от них отчета в
своей деятельности
Судебная реформа 1864 г. внесла определенные изменения в статус органов расследования. Согласно
судебным уставам следователь при исполнении своих прямых обязанностей пользовался статусом
члена окружного суда. Для него устанавливался порядок наделения полномочиями такой же, что и для
остальных членов суда. Следователь назначался на должность указом императора по представлению
министра юстиции, был несменяем в своей должности и мог привлекаться к рассмотрению дел судом.
В 1867 г. впервые были учреждены, должности временных следователей по особо важным делам для
расследования дел о подделках государственных кредитных билетов. В 1870 г. введены должности
судебных следователей по важнейшим делам, а в 1875 г. учреждены постоянные должности
следователей по особо важным делам при окружных судах.
Уставом уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. конкретизировалась и деятельность
органов дознания, основным из которых являлась полиция. На нее возлагалась обязанность немедленно
сообщить следователю или прокурору о всяком происшествии, "заключающем в себе признаки
преступления или проступка ". Если этих должностных лиц не оказывалось на месте, полиция начинала
дознание. В этом случае она могла производить неотложные следственные действия: осмотры, обыски,
освидетельствования, выемки и т. д. Такие же действия полиция проводила, когда обнаруживала
совершающееся или только что совершенное преступление, а также, когда следы преступления могли
быть утеряны до прибытия следователя на место происшествия.
Отрицательным моментом являлось отсутствие стройной системы органов дознания. В их перечень