 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
180
центра" и т.п. Представленный НКЮ РСФСР проект не был принят.
Следивший за ходом разрешения вопроса о прокуратуре, но не присутствовавший по болезни на
заседании сессии ВЦИК В. И. Ленин написал свое известное письмо "О "двойном" подчинении и
законности", где обосновывалась необходимость иметь такой государственный орган, который смог бы
обеспечить единообразное понимание и исполнение законности в государстве. В этом письме были
сформулированы принципы организации и деятельности советской прокуратуры, которые нашли
закрепление в Положении о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г.
Созданная прокуратура не была самостоятельным органом. Долгое время она находилась в составе
Наркомюста РСФСР или при Верховном Суде СССР, осуществляя надзор за законностью в стране в
тесном взаимодействии с судами и органами юстиции.
Значительным событием в истории прокуратуры явилось принятие 10 июня 1933 г. Постановления
ЦИК и СНК СССР "Об учреждении Прокуратуры Союза ССР". Постановлением ЦИК и СНК СССР от
17декабря 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре СССР.
Одновременно с этим произошла ликвидация Прокуратуры Верховного Суда СССР. В Положении
были определены функции Прокуратуры СССР и порядок
их осуществления, а также отрасли
прокурорского надзора, которые в основном сохранились и поныне: общий надзор; надзор за
законностью и правильностью действий ОГПУ и милиции; надзор за предварительным расследованием;
надзор (наблюдение) за правильным и единообразным применением законов судебными органами;
надзор за законностью и правильностью деятельности исправительно-трудовых учреждений.
Определенный этап в
жизни прокуратуры связан с периодом, когда деятельность
правоохранительных органов была деформирована тем, что на первый план вышли карательные
учреждения, приоритет которых признавался высшими органами государственной власти. Только в
середине 50-х гг. были предприняты попытки по укреплению законности, по созданию правовой базы
развития государства.
Очередным важным этапом в развитии прокуратуры стало принятие 24 мая 1985 г. Положения о
прокурорском надзоре в СССР. В нем были законодательно закреплены и получили дальнейшее раз-
витие идеи о назначении законности в государстве и о роли органов прокурорского надзора в ее
неуклонном обеспечении. В Положении были определены задачи, полномочия прокуроров, средства
прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения законов в уголовном и гражданском
судопроизводстве. Многие из норм Положения были впоследствии включены в основы уголовного и
гражданского судопроизводства, исправительно-трудового законодательства.
Были преобразованы и органы военной прокуратуры. Их система и структура, полномочия военных
прокуроров, соотношение их
функций с деятельностью территориальных прокуроров — все это нашло
отражение в Положении о военной прокуратуре, утвержденном 14 декабря 1966 г. Из него следовало,
что военная прокуратура входит в систему органов советской прокуратуры и подотчетна Генеральному
прокурору СССР.
С принятием Конституции 1977 г. связаны дальнейшие шаги по обеспечению надлежащего надзора
за законностью. Одним из них было решение о выработке Закона о прокуратуре СССР. Такой
Закон
был принят 30 ноября 1979 г. второй сессией Верховного Совета СССР десятого созыва. В нем нашли
закрепление и правовую регламентацию основополагающие принципы организации и деятельности
органов советской прокуратуры, основные направления их деятельности.
В развитие этого Закона потребовалось ввести соответствующие коррективы и в регламентацию
организации и деятельности военной прокуратуры. Взамен раннее действовавшего Положения 1966г.
было утверждено 4 августа 1981 г. действующее ныне Положение о военной прокуратуре.
В 70-х и 80-х гг. на органы прокуратуры было возложено множество не свойственных
прокурорскому надзору обязанностей, которые в значительной степени отодвинули на второй план ее
главные функции по надзору за законностью. Прокурорам были приданы дополнительные полномочия,
но и они в итоге не решили всех проблем, стоящих перед прокуратурой, особенно в сфере охраны прав
и законных интересов граждан.
Много нового в теорию и практику прокурорского надзора внес Закон о прокуратуре РФ, принятый
17 января 1992 г. Этим Законом,
в связи с произошедшими в нашем обществе и государстве
изменениями, были существенно ограничены объем и полномочия прокурорского надзора по
сравнению с ранее действовавшим законодательством. Однако этот Закон был принят в то время, когда
действовала
Конституция РСФСР 1978 г. Кроме того, за последние несколько лет был издан ряд
законов, имевших отношение к организации и основам деятельности прокуратуры в нашей стране. Все