 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
178
заключения с точки зрения закона по существу рассматриваемого дела; знакомиться с материалами
гражданского дела, даже если он не участвовал в процессе, и т.д. Обязательность участия прокурора в
суде по гражданским делам определяется его усмотрением и приказами Генерального прокурора РФ.
Важнейшим полномочием прокурора, которым он обладает вне зависимости от того, участвовал он
или не участвовал в рассмотрении конкретного уголовного или гражданского дела, является принесение
протеста на незаконное или необоснованное решение суда. Протесты прокурора подразделяются на
кассационные, протесты в порядке надзора и частные. Прокурор или его заместитель в пределах своей
компетенции вправе приносить в вышестоящий суд кассационный или частный протест на незаконное
или необоснованное судебное решение. При этом помощник прокурора, прокурор управления или
отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.
Если приговор, решение, определение или постановление суда вступили в законную силу, все равно
прокурор в пределах своей компетенции вправе истребовать из суда любое такое дело или категорию
дел. Обнаружив, что истребованное судебное решение является незаконным
или необоснованным,
прокурор (начиная с прокурора края, области и приравненных к
ним прокуроров) приносит протест в
порядке судебного надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору. Протест на
перечисленные судебные решения может быть отозван прокурором, принесшим его, до начала
рассмотрения его судом. В дальнейшем, при рассмотрении дела по протесту прокурора, он принимает
участие в его разбирательстве.
10 февраля 1999 г. в ст. 1 Закона о прокуратуре было добавлено еще одно направление
прокурорского надзора, находящееся в прямой связи с предыдущим, — надзор за исполнением законов
судебными приставами. Это объясняется крайне благополучным положением, сложившимся с
исполнением судебных решений, поскольку многие из
них оставались неисполненными. Принятие
законов об исполнительном производстве и о судебных приставах явилось базой для появления нового
направления надзорной деятельности.
Наконец, важное направление прокурорской деятельности —
координация работы
правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Это направление напрямую связано с резким
ростом преступности в стране и необходимостью усилить борьбу с ней. Органы прокуратуры совместно
с другими правоохранительными органами изучают современную динамику, состояние и причины
преступности, разрабатывают и проводят согласованные мероприятия по предупреждению и
раскрытию преступлений. У прокуратуры появилась возможность влиять на формирование
следственной практики, независимо от ведомственной подчиненности органов дознания и
предварительного следствия, обращая особое внимание на борьбу с организованной преступностью.
Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. "О координации деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью" утверждено упоминавшееся выше Положение о координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Координация данной
деятельности возложена непосредственно на Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов
Российской Федерации, городов, других территориальных прокуроров, а также в приравненных к ним
военных и иных специализированных прокуроров. Положение еще раз подтвердило, что координация
деятельности органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных
органов налоговой полиции и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения
эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами
согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению
преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.
Данное Положение поставило в особые условия такие правоохранительные органы, как суды. В
отношении
них в нем говорится, что они "взаимодействуют" с органами, участвующими в разработке
скоординированных мероприятий по борьбе с преступностью. И такое взаимодействие, как сказано в
п.15 Положения, "осуществляется с соблюдением принципов самостоятельности органов судебной
власти, независимости судей и
их подчинения только Конституции Российской Федерации и
федеральным законам". Другими словами, решения, вырабатываемые в ходе руководимых прокурорами
координационных совещаний, для судов обязательными не являются.
§ 2. Основные этапы развития прокуратуры
Российской прокуратуре скоро будет 280 лет. Ее создание связано с государственными реформами в
России, проведенными Петром I. После образования Правительствующего сената появилась
необходимость создания органа, специально предназначенного для надзора за соблюдением законности.