 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
176
органами военного управления, органами контроля,
их должностными лицами, а также органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (см. ст. 26—28 Закона о
прокуратуре).
В известном смысле эта отрасль выделилась
из общего надзора, но она имеет свои специфические
задачи. Осуществляя возложенные на него функции, прокурор рассматривает и проверяет жалобы и
иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок
защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод
человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению
причиненного ущерба. В этой деятельности прокурор использует полномочия общего надзора (ст. 22
Закона о прокуратуре).
При наличии оснований полагать, что нарушения прав и свобод человека и гражданина имеет
характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его
совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
В случае, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного
правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или
незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или
должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных
правонарушениях.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского
судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может
лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, когда нарушены права и свободы
значительного числа граждан либо когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое
общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в
интересах пострадавших.
К полномочиям прокурора в данной отрасли относится право принесения протеста или
представления. Протест приносится на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или
должностному лицу, которые издали этот акт. Прокурор также может обратиться в суд в порядке,
предусмотренном процессуальным законодательством, и там защитить нарушенные права и свободы.
Выносится также и предостережение о недопустимости нарушения закона.
Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором
или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенное
нарушение. Срок рассмотрения данных протестов и представлений аналогичен сроку рассмотрения
такого рода актов прокурорского надзора, используемых при общем надзоре (ст. 23 и 24 Закона
прокуратуре).
Предметом третьей отрасли надзора —
надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, —
является установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях,
выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования (подробнее об этих
видах деятельности см. гл. XVI учебника), а также законность принимаемых соответствующими
органами решений.
Полномочия прокурора в данной отрасли установлены уголовно-процессуальным законодательством
и другими законодательными актами. Так ст. 211 УПК выделяет следующие основные прокурорские
полномочия: проверку уголовных дел, материалов и иных сведений о совершенных преступлениях;
отмену незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание;
дачу письменных указаний о расследовании преступлений; санкционирование производства некоторых
следственных действий; продление срока расследования и содержания под стражей в качестве меры
пресечения; возвращение уголовных дел для дополнительного расследования; изъятие дела от органа
дознания и передачу его следователю, передачу дела от одного следователя другому, возбуждение
уголовных дел, их приостановление и прекращение и т.д.
С данной отраслью надзора близко соприкасается такое направление деятельности прокурора,
как
расследование преступлений. Прокурору предоставлено право участвовать в производстве дознания и
предварительного следствия, в необходимых случаях лично производить отдельные следственные
действия, а также, возбудив дело или изъяв его у органа дознания или следователя, расследовать его
самостоятельно в полном объеме. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить
подчиненному, ему прокурору либо следователю расследование любого преступления.