 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
175
местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
Кроме этого нельзя, конечно же, забывать и о принципе законности, сформулированном в
Конституции РФ. В соответствии с ним законы и приравненные к ним акты должны неуклонно
исполняться всеми государственными и иными организациями, должностными лицами и гражданами.
При осуществлении своих полномочий по надзору за исполнением законов органы прокуратуры
действуют в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик, Законом о прокуратуре,
другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации,
международными договорами (соглашениями).
Для конкретных направлений, деятельности прокуратуры свойственны свои особенности. Суть их
можно было бы охарактеризовать следующим образом.
Первое
из таких направлений как уже было сказано, составляют четыре названные отрасли
прокурорского надзора, т.е. четыре относительно самостоятельные его части. У каждой части (отрасли)
свой особый предмет надзора, а у прокурора, действующего в рамках какой-то определенной отрасли,
имеется такая совокупность полномочий, которая дает ему возможность эффективно выявлять
нарушения закона и принимать меры к их устранению. Другими словами, отрасль прокурорского
надзора — это его относительно самостоятельная часть, характеризующаяся специфическими для
конкретной отрасли надзора предметом и полномочиями прокурора.
На передний план закон выдвинул надзор за исполнением законов федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и
иными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также за
соответствием законам издаваемых
ими правовых актов (см. ч. 2 ст. 1 и ст. 21—25 Закона о
прокуратуре). Сделано это не случайно. Данная отрасль является наиболее объемной. Исторически
сложилось так, что ее принято называть общим надзором. Мы тоже воспользуемся этим термином.
Осуществляя свою деятельность в рамках данной отрасли надзора, прокуратура не может подменять
иные государственные и негосударственные органы, вмешиваться в
их оперативно-хозяйственную
деятельность. Прокурорские проверки в данной сфере проводятся на основании поступивших
сообщений и имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих непосредственного
прокурорского реагирования.
Полномочия прокурора, надзирающего за соблюдением законов, делятся на две части: полномочия
по выявлению нарушений закона и полномочия по устранению выявленных нарушений. Осуществляя
общий надзор, прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения
перечисленных выше объектов надзора, иметь доступ к документам и материалам, требовать от
руководителей представления различных документов, проведения проверок и ревизий, выделения
специалистов для выяснения возникших вопросов.
Если устанавливается факт нарушения закона, то прокурор вправе освободить своим постановлением
лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, принести протест на противоречащие
закону акты, внести представление об устранении нарушений закона, возбудить производство об
административном правонарушении либо уголовное дело. Обратиться в суд за защитой прав и
охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.
Требования закона, связанные с внесением протеста, представления
или изданием постановления,
предусмотрены ст. 23, 24 и 25 Закона о прокуратуре.
Специфическим полномочием стало существовавшее ранее и восстановленное в ст. 25¹ Закона о
прокуратуре предостережение о недопустимости нарушения законов.
Невыполнение требований прокурора, осуществляющего свои надзорные полномочия, в том числе в
сфере общего надзора, влечет за собой установленную законом ответственность. К примеру, ст. 165¹
0
и
165
11
, включенные в КоАП Федеральным законом от 19 июля
1995 г. (СЗ РФ, 1995, ¹ 30, ст. 2869),
предусматривают ответственность за невыполнение законных требований прокурора и за неявку по его
вызову. В первом случае виновный может быть подвергнут штрафу в размере да пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда, а во втором — до десяти.
В новом Законе о прокуратуре впервые появилась отрасль, названная надзором за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами,
службами и
иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,