 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
160
улучшению работы судов и других правоохранительных органов было признано целесообразным вновь
учредить Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных и автономных республик,
систему их учреждений на местах. 30 августа 1970 г. Президиум Верховного Совета СССР издал
соответствующий Указ, положивший начало воссозданию этих органов. В Российской Федерации
полностью структура и функции Министерства юстиции оформились к середине 1972 г., после
принятия Советом Министров РСФСР (Постановление от 21 июня 1972 г.) Положения о Министерстве
юстиции РСФСР.
Во всех актах, возрождавших органы юстиции, с учетом ошибок прошлого, подчеркивалось, что эти
органы ни в коем случае не должны действовать в ущерб независимости судов и подчинению их только
закону.
Однако и этот благой порыв не был осуществлен полностью. За органами юстиции сохранялось, хотя
и в ограниченных пределах, право производить проверку деятельности судов. Например, в п. 3 ч. 4 ст.19
Закона о судоустройстве отмечалось, что Министерство юстиции РСФСР и его органы могут проверять
"организацию работы" судов. На практике реализация данного положения выражалась в совершении
органами юстиции действий, наносивших ущерб независимости судов, — под видом проверки
организации работы ревизовалась вся деятельность судов со всеми вытекающими из этого
последствиями.
В ноябре 1989 г. при принятии Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о
судоустройстве (см. ст. 22) произошел отказ от предоставления органам юстиции возможности
производить под каким бы то ни было предлогом проверки деятельности судов. В этом законе вместо
термина "организационное руководство
судами" был использован другой — "организационное
обеспечение деятельности судов". Тем самым было подчеркнуто, что органы юстиции во
взаимоотношениях с судами должны ориентироваться не на руководство (командование), а на оказание
содействия им. Подобной ориентации придерживался принятый почти три года спустя (в июне 1992 г.)
Закон о статусе судей (см. ч. 3 ст. 9).
После возрождения в 1970 г. Министерство юстиции РФ и его органы сделали немало полезного для
судов общей юрисдикции. В частности, можно было бы, не умаляя ни в коей мере усилия в данной
области руководителей судов разных уровней, напомнить о большом вкладе органов юстиции в
формирование судейского корпуса людьми, способными достойно олицетворять судебную власть.
Уместно также напомнить о предпринимавшихся органами юстиции совсем недавно усилиях по
улучшению обеспеченности судов помещениями, оснащению
их современной оргтехникой,
расширению штатов, подготовке и повышению квалификации кадров судебных работников и т. д.
Широко известны также многочисленные и активно использовавшиеся судьями и сотрудниками
аппаратов судов нормативные акты Министерства юстиции РФ по вопросам организации работы в
судах (к примеру, инструкции по делопроизводству в судах, по приемке, учету и хранению
вещественных доказательств, о статистической отчетности судов, об учете и систематизации
законодательства и иных правовых актов, нужных для успешной деятельности судов, а также
руководства и рекомендации по вопросам доставления списков присяжных заседателей, хранения
судебных документов, по ряду других организационных вопросов).
Вместе с тем все сделанное органами юстиции для организационного обеспечения судов общей
юрисдикции не положило конец длившемуся многие годы антагонизму между судами (судьями) и
этими органами, их должностными лицами. В первой половине 90-х гг. он вновь обострился. Одной из
основных причин послужили широко известные трудности с финансированием судов, а вместе с этим и
своевременной выплатой заработной платы судьям и работникам аппаратов судов. Получило широкое
распространение мнение, что эти трудности — результат бездействия или неумелых действий органов
юстиции и их работников, в первую очередь Министра юстиции РФ. Об этом прямо заявлено в
Постановлении Президиума Совета судей Российской Федерации от 20 июня 1996 г.
По логике сторонников данного мнения единственный путь к преодолению таких трудностей —
передача функции организационного обеспечения судов общей юрисдикции "из рук" органов юстиции
какому-то другому органу, который подчинялся бы не Правительству РФ, а Верховному Суду РФ,
поскольку он стоит на вершине пирамиды судов общей юрисдикции, попавших в трудное положение.
В такой обстановке и состоялось принятие 31 декабря 1986 г. Закона о судебной системе,
предусмотревшего образование нового для российской практики органа — Судебного департамента
при Верховном Суде РФ, а 8 января 1998 г. — специального закона об этом департаменте.
Параллельно с поисками путей улучшения организационного обеспечения деятельности судов общей