 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
153
важная веха в судебной реформе тех лет — в тот день одновременно получили одобрение Верховного
Совета РСФСР три имевших принципиальное значение для российской судебной системы акта: Закон о
судоустройстве, У К и УПК. Им суждено было "работать" многие годы.
Принятие в 1977 г. новой Конституции СССР, а в 1978 г. —новой Конституции РСФСР повлекло за
собой пересмотр многих законодательных актов. В их числе оказались и законы, регулировавшие
организацию и деятельность судов. В 1981 г. принят действующий в значительной части по настоящее
время Закон о судоустройстве РСФСР. Он был несколько изменен, но изменения эти носили в основном
косметический характер.
Корректировки законодательства тех лет не дали ощутимого практического результата. Суды,
высокое назначение которых широко провозглашалось в актах различного уровня, на деле нередко
рассматривались в качестве обычной, рядовой составной части системы правоохранительных органов.
Допускалось открытое и скрытое вмешательство в отправление правосудия. Принцип равенства
граждан перед законом и судом фактически не считался универсальным, применимым ко всем без
каких бы то ни было изъятий. Из сферы его действия оказались произвольно исключенными не только
некоторые ответственные работники, но и те, кому они оказывали покровительство.
5. Современная судебно-правовая реформа, е¸ предпосылки и основные результаты. Радикальные
экономические и социальные преобразования, обозначившиеся с середины 80-х гг., потребовали новых
подходов к проблемам законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан. В связи с этим
состоявшаяся в июне — июле 1988 г. XIX Всесоюзная партконференция специальное внимание уделила
наряду с прочим совершенствованию судоустройства. В принятой ею резолюции "О правовой реформе"
привлекалось внимание к необходимости повышения авторитета суда и намечались некоторые шаги по
обеспечению его большей независимости.
Первым шагом по реализации установок этой резолюции стало принятие в декабре того же года
закона, внесшего в Конституцию СССР ряд изменений и дополнений. Среди них были и положения об
изменении порядка избрания большинства судей в стране и увеличении срока
их полномочий.
Народные судьи стали избираться не населением, как это было до тех пор, а Советами среднего звена на
десять, а не на пять лет. В течение 1989—1991 гг. состоялось принятие ряда законодательных актов,
которые предусматривали принципиально новые положения, Касавшиеся организации судов и их
системы, — о статусе судей, об ответственности за неуважение к суду, об организации и полномочиях
конференций судей и квалификационных Коллегий, преобразовании государственного арбитража в
систему арбитражных судов и т.д. Тогда же (в ноябре 1989 г.) были приняты новые Основы
законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик, послужившие юридической базой
для принятия ряда законодательных новелл как на союзном, так и на республиканском уровне, в том
числе в РСФСР.
Процесс обновления российского судоустройства и устройства других правоохранительных органов
активизировался в значительной мере со второй половины 1990 г., после того как состоялось одобрение
Декларации "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики" (12 июня 1990 г.). В действовавшую тогда Конституцию РСФСР были внесены
многочисленные изменения и дополнения, имевшие прямое или косвенное отношение к судам, в
частности:
—
предусмотрено образование Конституционного Суда РСФСР (15 декабря 1990 г.) и системы
арбитражных судов (24 мая 1991 г.);
—
расширены права судов по контролю за законностью и обоснованностью действий и решений
всех органов и должностных лиц, в том числе действий и решений, которые связаны с ограничением
прав граждан на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, включая тайну переписки,
телеграфных и иных сообщений, телефонных переговоров (21 апреля 1992 г.);
—
установлено, что судьи наделяются полномочиями, как правило, бессрочно, что они не должны
отчитываться перед
кем бы то ни было и что
их не могут досрочно отзывать избравшие органы (9
декабря 1991 г.);
—
допущена возможность рассмотрения дел судьями единолично, а при определенных
обстоятельствах — с участием присяжных заседателей (1 ноября 1991 г.).
Естественно, такие изменения и дополнения Конституции не могли не стимулировать
законодательную активность по многим направлениям, в том числе в сфере судоустройства. Сыграло
стимулирующую роль и Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г., которым
одобрялся документ, названный Концепцией судебной реформы в РСФСР, и устанавливались Основные