 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
12
Вряд ли будет логично все эти органы (и соответствующих должностных лиц) относить к числу
правоохранительных только потому, что на них возлагается осуществление какой-то одной из
правоохранительных функций.
При определении роли данной группы органов (должностных лиц) в правоохранительной
деятельности следовало бы пользоваться дополнительным критерием: учитывать удельный вес
деятельности по выявлению и расследованию преступлений в общей массе полномочий конкретного
органа, значимость такой деятельности для данного органа или должностного лица.
Скажем, для капитана корабля, находящегося в плавании, функция дознания является далеко не
основной, хотя по закону в случае совершения преступления пассажиром или кем-то из членов команды
он обязан возбудить уголовное дело и выполнить неотложные следственные действия по выявлению и
фиксации доказательств. Данную функцию нельзя назвать основной и для воинских начальников, для
работников противопожарной службы, для должностных лиц таможенной службы, для служб внешней
разведки и охраны государственных деятелей, для начальников частей и подразделений пограничных
войск, а равно для органов федеральной службы безопасности. В этом нетрудно убедиться при
ознакомлении с положениями или иными правовыми актами, регулирующими статус и полномочия
такого рода органов и должностных лиц.
Для них рассматриваемая правоохранительная функция — крайне незначительная часть того, что
они обязаны делать (см., например, положения и иные акты об этих органах, названные в перечне
рекомендуемых правовых источников в конце данной главы и гл. XVI учебника, а также тексты
извлечений из правовых актов, помещенные в соответствующих разделах Хрестоматии, упомянутой
выше — в Предисловии). Поэтому было бы неправильно всех их (без реальной оценки главного и
неглавного, существенного и несущественного в возложенных на них полномочиях) безоговорочно и
целиком относить к правоохранительным.
Из числа органов и должностных лиц данной группы полностью правоохранительными можно было
бы считать, пожалуй, лишь органы внутренних дел (главным образом милицию) и налоговую полицию,
для которых борьба с преступлениями и иными правонарушениями, их выявление и расследование —
основная задача. Именно они сталкиваются непосредственно с подавляющим большинством
преступлений, административных и иных правонарушений.
В связи с характеристикой правоохранительных органов, их системы следует помнить, что в течение
длительного времени считалось бесспорным, что суд является одним из правоохранительных органов,
причем
основным. Однако в последние годы это положение нередко оспаривается. Высказывается
мнение, что суды не следует относить к правоохранительным органам. Они-де являются органами
судебной власти, и их нельзя включать в одну "команду" с органами прокуратуры и исполнительной
власти (юстиции, внутренних дел и т.д.). Суды должны быть независимыми и от них. Подобно тому, как
судебная власть должна быть независимой и от законодательной, и от исполнительной. Кое-кто из тех,
кто не видит разницы между правоохранительной деятельностью и деятельностью по борьбе с
преступностью, добавляет к доводам такого рода еще и ссылку на то, что суд — орган правосудия,
основная функция которого состоит в объективном и беспристрастном разбирательстве дел, а не в
борьбе с какими-то негативными явлениями; ему нужно не "бороться", а принимать справедливые
решения.
В рассуждениях такого рода есть свой резон. Но их сторонники упускают из виду, по крайней мере,
четыре существенных обстоятельства.
Во-первых, отнесение того или иного органа к числу правоохранительных отнюдь не означает
лишения его независимости и подчинения другим однородным органам. К примеру, факт отнесения
органов юстиции к правоохранительным не должен вести и не ведет к их зависимости от органов
внутренних дел или прокуратуры. Точно так же принадлежность к правоохранительным органам
прокуратуры и милиции не означает их зависимости. Как сказано в Положении о координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом
Президента РФ от 18 апреля 1996 г. ¹ 567, такого рода координация "осуществляется на основе...
самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему
законодательством Российской федерации полномочий при выполнении согласованных решений,
рекомендаций и проведении мероприятий...". Другими словами, ни о каком подчинении каких бы то ни
было органов друг другу только потому, что они отнесены к числу правоохранительных, быть не
должно.
Во-вторых, исключение судов из числа правоохранительных неизбежно приведет к отрицанию