 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
114
Президента РФ по данному вопросу отмечался ряд обстоятельств, послуживших поводом для такого
решения (в частности, тот факт, что "Конституционный Суд Российской Федерации оказался в
глубоком кризисном состоянии"). Обращалось также внимание на необходимость существенных
изменений и дополнений действовавшего в то время Закона о Конституционном Суде РСФСР. С учетом
этого обстоятельства он Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. признан недействующим.
Началась разработка проекта нового закона, который к весне 1994 г. был готов и представлен на
рассмотрение Федерального Собрания. Его подписание Президентом РФ состоялось 21 июля 1994 г.,
т.е. чуть более трех лет спустя после принятия первого закона о Конституционном Суде.
Вскоре после принятия этого закона начался процесс назначения Советом Федерации недостающих
судей (чтобы Конституционный Суд РФ по новому закону мог начать свою работу, требовалось иметь
полный его состав —19 судей, предусмотренных Конституцией РФ). Процесс этот оказался непростым
в связи с тем, что Совет Федерации отклонил многих представленных ему кандидатов. Завершился он
только в феврале 1995 г. После этого Суд получил возможность возобновить свои заседания и заняться
непосредственно выполнением своих ответственных функций.
§ 2. Конституционный Суд РФ: полномочия и основы организации
В соответствии с ч. 1 ст. 125 и ч. 1 ст. 128 Конституции РФ Конституционный Суд РФ должен
состоять
из названного выше количества судей, назначаемых Советом Федерации по представлению
Президента РФ, которое готовится и вносится с соблюдением установленного порядка.
Основные положения такого порядка определены в ст. 9 Закона о Конституционном Суде. В
соответствии с ними подбор кандидата на должность судьи этого Суда начинается с проведения работы
по подготовке предложений, касающихся конкретных кандидатур. Право на внесение предложений
предоставлено членам (депутатам) Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, а также
законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, высшим судебным органам и
федеральным юридическим ведомствам, всероссийским юридическим сообществам, юридическим
научным и учебным заведениям. Другими словами, круг лиц и органов, которые могут проявить
инициативу в данном вопросе, довольно широк. При этом по складывающейся практике подбора канди-
датов в судьи Конституционного Суда РФ те, кому дозволено вносить предложения, могут называть не
одну кандидатуру на каждую вакансию. Это даже стимулируется. Например, Указ Президента РФ "О
замещении вакантных должностей федеральных судей" от 25 декабря 1993 г. прямо предусмотрел, что
Министерство юстиции РФ и Всероссийский съезд судей должны включить в свои предложения по
заполнению вакантных должностей судей Конституционного Суда РФ по две кандидатуры на каждую
такую должность. В Указе также сказано, что материалы, необходимые для внесения кандидатур на
рассмотрение Федерального Собрания, готовит Государственно-правовое управление Президента РФ
(ныне — Главное государственно-правовое управление Президента РФ).
Указанная статья Закона о Конституционном Суде устанавливает также, что внесенное Президентом
РФ представление должно быть рассмотрено Советом Федерации в четырнадцатидневный срок.
Порядок предварительного обсуждения в Совете Федерации представленных кандидатов и принятия
там решения детально регулируется Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания,
утвержденным 6 февраля 1996 г. и претерпевшим впоследствии многочисленные изменения и
дополнения. Решение о назначении принимается индивидуально по каждой предложенной кандидатуре
путем тайного голосования. Назначенным считается тот кандидат, который наберет большинство
голосов от общего количества членов депутатов Совета Федерации.
Лицо, назначенное на должность, приводится к присяге Председателем Совета Федерации и после
этого становится полноправным судьей Конституционного Суда РФ.
Общее представление о полномочиях и содержании деятельности формируемого таким образом
суда дают части 2-5 и 7 ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Закона о Конституционном Суде. В
соответствии с этими предписаниями она (его деятельность) состоит из четырех основных направлений:
—
разрешение (по запросам перечисленных в Конституции РФ должностных лиц и органов) дел о
соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституции республик, уставов, законов и
иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по ограниченному кругу вопросов (см. п. "б"
ч.2 ст. 125 Конституции РФ), а также договоров, заключаемых органами государственной власти
Российской Федерации или субъектов Федерации, и не вступивших в силу международных договоров