 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
113
полномочиями: дача руководящих разъяснений судам союзных республик; проверка законности и
обоснованности судебных решений, принимаемых в союзных республиках; рассмотрение дел по
обвинению высших должностных лиц союзного уровня; разбирательство споров между союзными
республиками; конституционный контроль (надзор).
Последнее из этих полномочий ставилось в жесткие рамки: оно могло быть реализовано только в
виде дачи заключений "о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения
Конституции", которые могли даваться лишь по требованию высшего представительного органа тех лет
— ЦИК СССР.
В принятых почти одновременно с Конституцией СССР Положении о Верховном Суде СССР и
Наказе Верховному Суду СССР эти рамки были существенно раздвинуты. Это выразилось, во-первых, в
том, что заключения по требованию ЦИК СССР могли даваться не только в отношении "тех или иных
постановлений союзных республик", но и в отношении постановлений общесоюзного Правительства —
Совета Народных Комиссаров СССР. Во-вторых, на Верховный Суд СССР возлагалось внесение
представлений о приостановлении и отмене постановлений, действий и распоряжений" всех союзных
органов (кроме ЦИК СССР и его Президиума) по собственной инициативе, по предложениям
центральных органов союзных республик или прокурора Верховного Суда СССР. Направлялись такие
представления в Президиум ЦИК СССР. Другими словами, Верховный Суд СССР мог проверять на
соответствие Конституции СССР довольно широкий круг правовых актов. Заканчивалась проверка
дачей заключения или внесением представления.
Осуществление конституционного контроля (надзора) в таких масштабах требовало значительных
усилий. Только для того, чтобы своевременно проявлять инициативу по отмене и приостановлению
неконституционных актов союзного уровня, необходимо было регулярно изучать все правовые акты,
принимавшиеся органами этого уровня. Их копии в обязательном порядке направлялись в Верховный
Суд СССР и там тщательно изучались. За первые пять лет выполнения данной функции поступило
более 24 тыс. актов. Это был большой объем работы.
С начала 30-х гг. активность Верховного Суда СССР в области конституционного контроля (надзора)
значительно упала, а затем и вовсе "исчезла". В Конституции 1936 г. уже не было упоминания о
конституционном контроле, осуществляемом какими бы то ни было судами.
В последующие десятилетия широкое распространение получила установка, что конституционный
контроль — не дело суда, его должны осуществлять только те, кто принимает законы. Эта установка в
итоге привела к тому, что о конституционном контроле постепенно "забыли". И в этом была своя
логика: тот, кто пишет и принимает законы, не может эффективно контролировать их качество и не
заинтересован в этом. Были и другие причины, в том числе — политического свойства.
Интерес к проблемам конституционного контроля появился вновь только во второй половине 80-х
гг., когда начались поиски путей к тому, что многие называют правовым государством. К середине
1989г. стали предприниматься конкретные шаги по возрождению эффективного контроля за
соблюдением Конституции СССР. 23 декабря 1989 г. состоялось принятие Закона "О конституционном
надзоре в СССР". В соответствии с
ним был образован Комитет конституционного надзора СССР. С
середины 1990 г. он начал свою работу и до момента ликвидации в декабре 1991 г. успел принять ряд
важных решений, содействовавших демократизации законодательства в соответствии с требованиями
конституционных положений того времени.
Образование Комитета конституционного надзора СССР стимулировало соответствующие усилия в
Российской Федерации. 15 декабря 1990 г. в Конституцию РСФСР были включены положения о
создании не комитета (наподобие того, что был образован на союзном уровне), а Конституционного
Суда. На основе этих положений 12 июля 1991 г. состоялось принятие первого Закона РСФСР "О
Конституционном Суде РСФСР", а 30 октября того же года Пятый (Внеочередной) Съезд народных
депутатов РСФСР избрал первых 13 членов этого Суда, после чего реально началась его деятельность.
С ноября 1991 г. по октябрь 1993 г. в соответствии с действовавшим тогда законом он принял ряд
решений, имевших большой общественный резонанс. Среди них можно было бы отметить, к примеру,
решения по вопросу о конституционности актов, касавшихся деятельности КПСС, о конституционности
правоприменительной практики, связанной с индексацией доходов и сбережений населения, о
конституционности актов, допускавших выселение граждан из занимаемых ими помещений в
административном порядке, о конституционности актов Президиума Верховного Совета РФ, изданных
им с превышением предоставленных ему полномочий, и др.
7 октября 1993 г. активная деятельность этого Суда была практически приостановлена. В Указе