 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
112
ГЛАВА X
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки
Конституционный контроль относится к одному из средств обеспечения верховенства
конституционных предписаний, которое принято расценивать в качестве признака демократичности
государства. Основным назначением конституционного контроля в широком смысле этих слов
признается прежде всего выявление правовых актов и действий государственных органов или
должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также принятие мер по
устранению выявленных отклонений. Практически конституционный контроль возник там и тогда, где
и когда начали появляться законы, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции
нуждались в гарантиях их реального исполнения всеми в условиях конкретных государств. На первых
порах предполагалось, что эту функцию в состоянии успешно выполнять органы законодательной
власти, поскольку они принимают конституции и играют решающую роль в законотворчестве.
Предполагалось также, что в данной сфере могут быть эффективными и усилия исполнительных
органов. К примеру, в некоторых государствах
их главам было предоставлено право (и это право
сохраняется во многих случаях и в наши дни) отказываться от подписи принимаемых парламентами
законов (налагать вето), если, по их мнению, представленный на подпись закон не соответствует
конституционным предписаниям.
Кое-где к конституционному контролю стали привлекать суды. Многие считают, что впервые это
произошло в США. Там еще в 1803 г. федеральный Верховный суд признал, что у него есть право
объявлять противоречащими Конституции США любые законы, принимаемые органами
законодательной власти в стране. Объявление закона таковым означало и означает в наши дни, что он
не должен применяться, в первую очередь судами. Другими словами, к контролю за соблюдением
Конституции были "подключены" суды. Они стали дополнять то, что делалось либо должно было
делаться органами законодательной и исполнительной властей. В других странах отношение к такому
контролю было весьма сдержанным.
Лишь в последние 40—50 лет целесообразность привлечения органов судебной власти к
осуществлению конституционного контроля была признана во многих странах. Это происходило по
мере того, как преодолевалась боязнь причинения ущерба авторитету законных и исполнительных
органов тем, что
их действия окажутся под судебным контролем. Естественно в процессе внедрения
осуществляемого судами конституционного контроля было найдено немало оригинальных решений,
отражавших специфику соответствующих стран и уровень сформировавшейся там правовой культуры.
Проявилось это как в неодинаковом наполнении содержания понятия "конституционный контроль" и
определении пределов компетенции соответствующих органов, так и в наименовании последних.
Например, во Франции данная функция возложена на орган, именуемый Конституционным советом, а
в Австрии, Италии и Германии на специально созданные конституционные суды. В большинстве стран,
где конституционный контроль является прерогативой судебной власти, этим делом занимаются
высшие инстанции общих судов, обычно верховные суды.
Что касается полномочий этих органов, то среди них наряду с проверкой конституционности законов
можно обнаружить и некоторые другие: контроль за решениями различного рода государственных
органов; рассмотрение споров между субъектами федерации (в федеративных государствах) и между
государственными органами о разграничении их компетенции; споров, связанных с подведением итогов
выборов; возбуждение и разбирательство уголовных дел в отношении должностных лиц высшего
уровня.
Судьба конституционного контроля, осуществляемого органами судебной власти, в нашей стране
тоже не была простой. До 1918 г. вопрос даже не ставился, поскольку в России до этого года не было
акта, называвшегося Конституцией и имевшего соответствующее юридическое, социальное и
политическое значение. Повышенный интерес к проблеме такого контроля возник, когда после
образования Союза ССР потребовалось преодолевать "разнобой и пестроту" в законодательстве
союзных республик. Разумеется, юридической базой для этого могла стать Конституция СССР:
ориентация на ее предписания создавала условия для придания единообразия формировавшемуся в то
время законодательству. Органом, на который была возложена функция контролирования соблюдения
Конституции СССР, стал образованный в 1924 г. Верховный Суд СССР.
В соответствии со ст. 43 действовавшей тогда Конституции СССР этот Суд наделялся такими