 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
82
Рис. 5
Унитарный тип является одной из самых распространенных форм территориально-политической
организации как в современном мире, так и в прежние периоды истории человечества. Большинство
национальных государств сформировались как унитарные. Таковыми были все абсолютистские
монархии Европы, все восточные деспотии. В отличие от федерального государства, в котором три
уровня управления — федеральный, субъектов федерации и местный, в унитарном существуют лишь
два уровня — общенациональный и местный. В унитарном государстве полномочия делегируются
центральными властями территориальным органам самоуправления, а в федеральном государстве
унитаризм существует в рамках субнациональных единиц: штатов, земель, провинций, областей.
Унитарное государство, независимо от того, централизованное оно или децентрализованное,
демократическое или авторитарное, характеризуется господством единой системы органов власти и
правосудия, руководствующихся едиными правовыми и конституционными нормами.
Здесь все управленческие образования сверху донизу подчинены правительству и являются
административными подразделениями. Руководители местных органов власти избираются на
выборах, но их прерогативы существенно ограничены, а деятельность контролируется центральным
правительством. Разумеется, масштабы централизованное™ и такого контроля варьируются в разных
странах. Но вместе с тем необходимо отметить, что унитарное устройство не обязательно
предполагает жесткую административную централизацию. Такая централизация, как правило,
характерна для авторитарных и тоталитарных государств, независимо от их территориально-
государственного устройства. Например, хотя СССР формально считался федеративным
государством, на деле для него были характерны жесткий унитаризм, централизация и
регламентация.
В современных высокоразвитых индустриальных обществах централизация, сыгравшая
положительную роль на определенном этапе исторического развития (например, в периоды обра-
зования национальных государств, индустриализации, восстановления народного хозяйства после
Первой и Второй мировых войн и т.д.), утрачивает характерные для нее преимущества.
В последние десятилетия во многих унитарных государствах, таких как Италия, Франция,
Великобритания, более четко проявляется тенденция к децентрализации, передаче местным органам
большего круга властных прерогатив и функций. Например, в Италии имеются различия между
областями с обычным статусом и теми, которые сохраняют особый статус на основе специфических
культурных, этнических или исторических особенностей. Это — Сицилия, Сардиния, Валле-д'Аоста,
Трентино-Альто Адидже. Большей самостоятельности в решении местных проблем добиваются
Шотландия, Уэльс и другие области Великобритании. Это даст им возможность оперативно
реагировать на изменяющиеся условия жизни на местах, гибко и эффективно руководить
социальными и политическими процессами. Но при этом в силе остается основополагающий
принцип, по которому всю конституитивную структуру сверху донизу определяют центральные
органы государства. Децентрализованные образования не вправе производить какие бы то ни было
изменения по собственному усмотрению без согласия на то центральных властей.
С этой точки зрения в ряде стран в самое последнее время происходят существенные изменения.
Так, с принятием конституции 1978 г. в Испании, по сути дела, наметилась тенденция к фе-
дерализации. Сначала Страна Басков и Каталония, а затем Галисия и Андалусия получили
автономию при сохранении сильного центра. Другие провинции Испании также имеют собственные
правительства, обладающие гарантированными конституцией властными полномочиями. В
результате эта страна заняла как бы промежуточное положение между унитаризмом и федерацией.
В процессе реформирования государственно-административной системы в течение трех
десятилетий (1962—1993 гг.) Бельгия из унитарного государства превратилась в федерацию: две эт-
нолингвистические общности, из которой состоит эта страна, — франкоязычная Валлония и
фламандскоязычная Фландрия — стали равноправными субъектами федерации.