 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
81
Необходимо учесть, что как в авторитаризме, так и в тоталитаризме (об этом будет сказано
ниже) существуют смешанные типы, сочетающие в себе разные элементы.
Территориально-политическая организация государственно-политической системы
Политическая организация современного мира базируется прежде всего и главным образом на
разделении стран и народов по территориальному принципу. Само государство теснейшим образом
связано территориальным интересом. Политическая власть, как правило, всюду ограничена
определенной территорией. Хорошо охраняемые национальные границы указывают на пределы
распространения территориального контроля и принудительной системы. В рамках самого
национального государства внутригосударственные территориальные границы определяют пределы
административного контроля, которым наделены те или иные субнациональные уровни или органы
управления. Масштабы территориальной и функциональной дисперсии центральной власти и
автономии территориальных или функциональных подразделений варьируются от страны к стране, а
нередко и в рамках одной и той же страны.
Как писал А.Дучесик, люди оказываются рационально и подсознательно привержены территории
своего проживания, образу жизни, ее институтам, культуре в ходе сложного процесса, который
можно назвать территориальной социализацией. В данном случае имеют в виду географический
аспект общего процесса политической социализации. С малых лет люди узнают о ценностях и целях,
политической власти и политической культуре, народной культуре, существовании системы наград и
наказаний, так же как и о существовании географических границ между их собственной территорией
и внешним миром. Школьные карты, на которых мир разделен на разноцветные фрагменты, наглядно
демонстрирует то, что именуют политической социализацией.
Существует множество территориальных символов — флаги, цветы, деревья, птицы, эмблемы,
лозунги, гимны и т.д., способные воспитывать гордость и чувство принадлежности к данной
территории, будь то государство, провинция, город. Особую значимость этой проблеме придает тот
факт, что во всяком государстве существует распределение властных функций и полномочий между
различными органами власти как по горизонтали, так и по вертикали. Выделяются функциональное и
территориальное распределения этих полномочий. Под первым имеется в виду наделение
специализированными ролями конкретных лиц и институтов в соответствии с их
профессиональными или иными качествами.
Примерами таких специализированных агентств или агентов в самом широком смысле являются
администраторы, менеджеры, законодатели, судьи и т.д. Функциональные институты раздробляются
на все более узко специализирующиеся подразделения. Такое функциональное раздробление
существует во всех ветвях власти: законодательной, судебной и исполнительной.
Когда говорят о территориальном или территориально-административном разделении, то имеют в
виду принципы и механизмы взаимоотношений между центральными и местными органами
государственной власти. В реальной жизни эти принципы и механизмы выражаются в унитаризме,
федерализме и конфедерализме. Как же эти последние соотносятся с различными типами
политических систем и режимов? Анализ реального положения не дает оснований для установления
каких бы то ни было устоявшихся однозначных корреляций между тремя уровнями типологизации.
Так, для США и ФРГ, где господствует либерально-демократическая система, характерен
федеративный принцип государственного устройства, но такой же принцип был характерен для
тоталитарного Советского Союза и Бразилии, когда там господствовала авторитарная система.
В то же время унитарное устройство было реализовано в нацистской Германии и фашистской
Италии, унитарными являются большинство современных либерально-демократических государств.
Либерально-демократическая Швейцария считается конфедерацией кантонов, но рабовладельческие
штаты, отделившиеся от северных штатов США во время Гражданской войны, также отдали
предпочтение конфедеративному устройству государства. Федерализм встречается как в
многонациональных странах (Индия, Россия), где сочетаются территориально-политический и тер-
риториально-национальный принципы, так и в преимущественно однонациональных странах (ФРГ) с
их территориально-политическим принципом государственного устройства.
Предельно упрощенно различия между тремя типами политической системы или государства в
рассматриваемом контексте изобразил Д.Найс (рис. 5).