 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
83
Во многих странах современного мира утвердился федеративный тип государственно-
территориального устройства. К их числу относятся Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия,
Индия, Канада, Малайзия, Мексика, Нигерия, США, ФРГ. Федеративный путь государственного
обустройства избрала и новая Россия.
Те или иные элементы федерализма существовали еще в условиях античной Греции, в
современном смысле он связан с возникновением буржуазного общества и капиталистического
государства. Одной из первых федераций была Нидерландская республика, состоящая из семи
соединенных провинций и основанная в 1579 г. по Утрехтской унии. В силу целого ряда причин она
вскоре распалась. Наиболее старой из всех существующих федераций являются США, основанные
конституцией 1787 г. Зачинателем теории федерализма считается Иоханнес Альтузиус (1562-1638),
который разработал так называемую федеральную теорию народного суверенитета. Согласно этой
теории государство характеризовалось как союз общностей, иерархически возвышающийся над
меньшими по размерам общностями или союзами, связанными между собой прямо или косвенно
особым соглашением. Особенно большую популярность идеи федерализма получили во второй
половине XIX—XX в., когда интенсифицировались процессы образования современных
национальных государств. Прудон даже предсказывал, что XX век откроет эру федераций. Как бы
подтверждая правоту Прудона, известный французский социолог Р.Арон рассматривал федерализм
как единственное пригодное для наших дней средство, способное вывести из тупика и наладить
порядок. Федерализм, утверждал Арон, «для середины XX века играет ту же роль, какую играл
либерализм в XVIII веке, марксизм в середине XIX века, т.е. он соответствует идеям нашего времени,
позволяя использовать их в теории и на практике».
Федерация представляет собой союзное государство, состоящее из множества (как в случае с
Россией и США) или нескольких (Канада) государственных образований, обладающих определенной
степенью самостоятельности в тех или иных сферах общественной жизни. Федеративное устройство
призвано обеспечить хозяйственное и политическое единство страны с большой территорией и
разобщенными районами. Оно успешно сочетает в себе преимущества государственного единства и
централизованной власти со сбалансированной самостоятельностью членов в том, что называется
«общая воля». Последняя служит некой невидимой осью государства и вырабатывается как бы из
двойного источника — волеизъявления всех его граждан, с одной стороны, и субъектов федерации
— с другой. Федеративное устройство государства существенным образом отражается на структуре
высшего законодательного органа, который состоит из двух в принципе равноправных палат,
например сената и палаты представителей конгресса США. Существование двух палат позволяет
сочетать представительство населения страны в целом с территориальным представительством от
земель, штатов или иных административно-территориальных образований. Две палаты отличаются
друг от друга по своим функциям, властным прерогативам, а во многих случаях и по способу
избрания депутатов. Если нижние палаты, как правило, формируются посредством прямых выборов,
то верхние палаты в разных странах комплектуются по-разному.
При всей разработанности федеративное устройство остается одной из дискуссионных проблем со
множеством неясностей, двусмысленностей и недоразумений. Американский политолог Д.Элазар
считает, что причины этого заключается в том, что: 1) федерализм относится одновременно и к
структуре и к функционированию государственной власти; 2) обеспечивает синтез единства и
разнообразия; 3) выступает одновременно как политическое и социальное явление; 4)
предусматривает определенные цели и средства их достижения, причем эти цели могут быть по
своему характеру ограниченными и глобальными; 5) допускает существование нескольких моделей
политической организации федералистского характера.
Пожалуй, самая сложная и запутанная из всех проблем, связанных с федерализмом, — это
проблема суверенитета. Выше уже затрагивался вопрос о суверенитете как одном из важнейших
сущностных признаков государства. В данной связи говорилось и о некоторой модификации в
сторону смягчения чрезмерно жесткой трактовки суверенитета, характерной для многих
исследователей XIX в. В значительной мере такая модификация была вызвана необходимостью
соотнесения суверенитета с принципами федеративного устройства государства.
Споры о государственном суверенитете при федерации развернулись еще в XIX в. между
сторонниками трех конфликтующих позиций. Так, Г.Еллинек, П.Лабанд, В.Уиллоуби считали, что
суверенитетом обладает лишь федеративное государство в целом. Диаметрально противоположную
точку зрения высказывали М.Зейдель и Дж.Кэлхун, по мнению которых суверенитет принадлежит