 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
76
На национально-государственном уровне сила государства осуществляется именем права и
справедливости. Противники существующего режима бросают вызов его претензиям на власть, они
ставят под сомнение его право на правление. На международном уровне сила государства
используется во имя собственной защиты и пользы. Конфликты и войны между государствами не
могут — во всяком случае не всегда могут — решать вопросы власти и права, они могут лишь
фиксировать масштабы потерь и приобретений вовлеченных сторон. На национальном уровне
устанавливаются иерархические отношения власти, на международном уровне — отношения
сравнительной мощи. На национальном уровне частная сила, использованная против правительства,
представляет угрозу политической системе. На международном уровне сила, использованная
конкретным государством против другого государства, не представляет угрозу системе международ-
ной политики, хотя она и составляет угрозу отдельным членам мирового сообщества.
Дело в том, что организационные принципы внутриполитической и международно-политической
систем существенно отличаются друг от друга. Внутриполитические структуры имеют
правительственные институты и учреждения, наделенные полномочиями управлять и командовать.
Международно-политические структуры такими институтами не располагает. В данном случае
формально все государства равны по отношению друг к другу и ни одно государство не вправе
командовать другими. Отсутствуют отношения иерархии и соподчиненности, а также какой-либо
наднациональный орган, правомочный принять решения, обязательные для всех членов
международного сообщества. Конечно, существуют международные организации. Но они не
правомочны принять решения или законы, обязательные для всех членов международного
сообщества.
Очевидно, что без соответствующего выяснения вопроса об анатомии и институциональных
субъектах политической системы не может быть и серьезного разговора о ее целях и функциях, об
условиях и принципах распределения и реализации политической власти и о многих других
ключевых проблемах политологии. С этой точки зрения политическая система представляет собой
комплекс институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую самоорганизацию
общества. Это прежде всего институты и органы управления, руководства и координации
политической жизни. Нередко имеет место фактическое отождествление политической системы и
государства, что со строго научной точки зрения не совсем правомерно. Выделение понятия
«политическая система» диктуется прежде всего тем, что оно свободно от правоведческих и
законоведческих значений, ассоциируемых с понятием «государство». Его концептуальное значение
шире и позволяет включать феномены и процессы, не всегда отождествляемые с собственно
государством, но тем не менее без государства нет политической системы, и, естественно, оно
должно стоять в центре внимания политологического исследования. Борьба между различными
социально-политическими силами разворачивается прежде всего за завоевание государственной
власти и рычагов государственного управления. Государство по своему существу призвано
обеспечить целостность и единство разнообразных институтов и агентств, выполняющих
разнообразные функции управления.
Например, политические партии, избирательная система, система представительства, немыслимы
вне их связи с государством. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех
или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то государство выражает
всеобщий интерес, оно есть главный инструмент реализации власти, главный субъект суверенитета.
Это, собственно говоря, основная форма политической интеграции общества на строго ограниченной
географической территории, подчиненной определенному виду политического господства.
В самом государстве центральное место занимают парламент, правительство и все
исполнительные органы власти, административный аппарат, институты, занимающиеся отправлени-
ем правосудия. Высшие органы государственной власти в лице главы государства и его аппарата,
правительства, парламента и судебных органов в совокупности играют роль управляющей под-
системы, составные компоненты которой связаны между собой сложными функциональными
отношениями. Каждый из высших органов государственной власти обладает реальной структурно-
функциональной определенностью, установленной конституцией, известной самостоятельностью по
отношению друг к другу. Это вытекает из самого принципа разделения властей на три са-
мостоятельных ветви: законодательную, исполнительную и судебную. В этом качестве каждая из них
выступает как самостоятельная субсистема по отношению к общей управляющей системе.