 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
70
ни на международной арене пока нельзя. При этом базовая власть, наделенная монополией на
легитимное насилие, остается в руках государства. За редким исключением международные
организации не обладают собственными источниками финансирования. Они лишены
территориальной основы и поэтому не в состоянии осуществлять самостоятельный контроль над
природными и иными ресурсами планеты.
Что особенно важно, международные организации не вправе создавать и содержать собственные
вооруженные силы или иные легитимные инструменты насилия. Монополия на легитимное насилие
сохраняется за государствами, кроме, естественно, тех случаев, когда государства по взаимному
согласию могут делегировать такую власть для выполнения специальных, строго оговоренных
операций той или иной международной организации, например ООН. При таком положении
единственной инстанцией, к которой может обратиться рядовой гражданин, остается национальное
государство. Центральная роль государств в международной политической системе подтверждается
хотя бы тем фактом, что в чрезвычайных ситуациях негосударственные акторы часто прибегают к их
помощи. Особенно отчетливо это обнаружилось, например, в период энергетического кризиса се-
редины 70-х годов, когда именно действия великих держав сыграли решающую роль в разрешении
создавшейся взрывоопасной ситуации. А в 80-х годах в условиях обострения кризиса с внешними
долгами многонациональные банки один за другим обращались к своим правительствам за помощью
в возвращении странами-должниками кредитов и займов.
Вовлечение государств в международные организации отнюдь не означает, что они отказываются
от своего суверенитета в пользу этих организаций. Государства, приспосабливаясь к новым
реальностям, ищут новые пути и средства реализации своих национальных интересов.
Международные организации создаются суверенными государствами для решения определенного
комплекса специфических проблем, которые не под силу решать отдельно взятому государству в
одиночку. Это — обеспечение международной безопасности, регулирование международной
торговли, помощь развивающимся странам, координация экономической политики индустриально
развитых стран и др. Именно с этой целью были созданы и функционируют ООН, Международный
валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Организация
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная торговая организация (ВТО) и др.
Все они построены на государственно-центристском принципе, предусматривающем суверенное
равенство всех входящих в нее государств. С этой точки зрения ООН корректнее было бы назвать
организацией объединенных государств.
Очевидно, что роль, которую международные организации играют в современном мире,
производна от роли входящих в них государств. Они создаются и существуют по воле государств и
способны более или менее эффективно функционировать, поскольку этого хотят сами создавшие их
государства. Как правило, в подавляющем большинстве случаев решения международных
организаций принимаются на основе принципа единогласия. Принцип равного суверенитета ООН
резервирует за каждым государством как равноправным членом международного сообщества право
не признавать любые решения, которые они не поддерживают. Нельзя забывать, что ООН создана на
инфраструктуре системы государств, и она сколько-нибудь радикально не изменила ключевые
характеристики этой системы.
Со всех рассмотренных точек зрения международные организации нельзя считать
самостоятельными действующими лицами или субъектами мировой политики, способными
автономно без участия или без учета мнения составляющих их государств принимать и осуществлять
сколько-нибудь масштабные решения. Фундаментальными составляющими международно-
политической системы остаются суверенные национальные государства, каждое из которых ревниво
защищает свою независимость в конкурентной борьбе с другими государствами и стремится
сохранить свободу действий на международной арене.
Нельзя упускать из виду, что оборотной стороной интернационализации и роста
взаимозависимости стран и народов является усиление конкуренции и трений между ними в
экономической и иных сферах. Возникла и приобретает все большую значимость регионального и
общемирового масштаба проблема обострения противоречия между возрастающей экономической и
политической взаимозависимостью стран и народов, с одной стороны, и сохранением за
национальным государством суверенитета и соответственно роли главного субъекта международных
отношений — с другой.