 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
107
целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам соответствую-
щих условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод или
личных привилегий, либо для того и другого одновременно». Очевидно, что во всех этих случаях
партия рассматривается как группа людей, объединившихся для участия в политической жизни и
преследующих цель завоевания политической власти.
В этом качестве в большинстве случаев партии выражают интересы определенных социальных
сил и призваны представлять эти силы в структурах власти. В данном контексте, как уже отмечалось,
партии играют ключевую роль несущей конструкции как гражданского общества, так и
политической системы. В большинстве стран статус и деятельность партий регулируются
специальными законами или конституционными нормами. К ним относится, например, закон о
партиях, принятый в ФРГ в 1967 г. Он призван регулировать конституционно-правовой статус пар-
тий, их цели и задачи, принципы внутренней организации, механизмы и процедуры участия в
выборах и т.д. В Великобритании, Швейцарии, Австралии, Канаде и других странах нет специальных
законов о партиях, на них распространяются общие положения конституции или законов о союзах, в
соответствии с которыми любая группа граждан вправе создавать свои партии, если их цели и задачи
не противоречат конституционным основам государства. Часто эти законы представляют собой
довольно объемистые кодексы, детально предписывающие функции партий на общенациональном и
местном уровнях. Эти предписания, в частности, включают: процедуры и правила избрания
делегатов на партийные съезды или конференции; сроки и порядок их проведения, процедуры
избрания должностных лиц партийной организации; порядок внесения кандидатов партии в
избирательные бюллетени и избрания делегатов на общенациональный съезд; правила расходования
денег партийными кандидатами на политические кампании; порядок и сроки проведения
избирательных кампаний и выборов и др.
В структурном отношении в партии можно выделить три уровня. Самый неопределенный и
размытый уровень — это тот блок избирателей, которые идентифицируют себя с данной партией и
систематически голосуют за нее на выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает
кандидатов партии поддержкой у избирательных урн. Принадлежность к такой группе весьма трудно
определить, поскольку она больше основывается на декларируемой приверженности, нежели на
официальной вовлеченности в партийную организацию.
Второй уровень — это сама официальная партийная организация. Естественно, организационная
структура партии берет начало там, где находятся избиратели. Поэтому, как правило, она начинается
на уровне самой низшей первичной ячейки избирательного округа. В США, например,
демократическая партия имеет 2,5 тыс., а республиканская — 2 тыс. окружных организаций. Главная
их задача состоит в мобилизации на местном уровне избирателей в поддержку кандидатов своей
партии. Их совокупность составляет организации на районном, областном, земельном, штатном и т.д.
(в зависимости от страны) уровне, а совокупность партийных организаций этих последних —
общенациональную партию. Почти все современные политические партии имеют партийный
аппарат, представляющий собой особую группу людей, профессионально занимающихся
организационными вопросами политической деятельности партии. Так, в США как демократическая,
так и республиканская партии возглавляются национальными комитетами, сформировавшимися еще
в середине XIX в. Они занимаются административными вопросами, организуют предвыборные
кампании кандидатов партий, устанавливают сроки, место и порядок проведения партийных съездов,
обеспечивают соблюдение правил избрания делегатов на съезды.
Третий уровень — это партия в системе правления, состоящая из должностных лиц в
государственном аппарате, которые получили свои посты в силу принадлежности к
соответствующей партии. К ним относятся: президенты, губернаторы, члены парламента,
законодательных собраний областей, штатов, земель, местных органов и др. Естественно, такая
иерархия во многом носит условный характер и в разных странах имеет свою национальную
специфику.
Например, в консервативной партии Великобритании парламентская фракция в организационном
отношении составляет самостоятельный структурный элемент — парламентскую консервативную
партию. Лидер парламентской фракции является одновременно лидером партии в
общенациональном масштабе, а также связующим звеном между всеми структурными подраз-
делениями партии. В его руках сосредоточены значительные властные полномочия во
внутрипартийных делах. По сути дела, центральные органы партии — Исполнительный совет,