 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
105
В наши дни эта теория составляет важный аспект демократии. Ей в полной мере отвечает
принцип «один человек, один голос». Немаловажное место занимает также теория национального
представительства. В период Великой французской революции
Конституционная ассамблея сформировала идею о том, что суверенитет принадлежит не отдельно
взятым гражданам, а «нации» в целом, т.е. всей совокупности граждан, рассматриваемой как особое
единство, отличное от составляющих ее индивидов. При данном подходе каждый отдельно взятый
депутат не есть представитель своих избирателей. Наоборот, совокупность всех вместе взятых
депутатов представляют всю нацию в целом. Депутаты, выражая волю нации, осуществляют мандат,
предоставленный им нацией. Если так, то они не связаны своим мандатом с избирателями.
Соответственно мандат теряет императивный характер, присущий ему в рамках теории
фракционного представительства.
Значимость теории представительства помимо всего прочего состояла в том, что она дала
возможность расширить пространственные рамки демократической и республиканской форм правле-
ния. Как выше говорилось, так называемая прямая демократия, которая предусматривает участие
всех взрослых граждан в принятии сколько-нибудь важных решений, была возможна в сравнительно
небольших сообществах, таких как древнегреческие полисы, где численность полноправных граждан
редко превышала 10 тыс. человек. Очевидно, что современному национальному государству, в
котором численность населения достигает десятков и сотен миллионов, такая модель решительно
противопоказана.
Именно институт представительства сделал возможным формирование республиканской или
демократической формы правления в масштабах национального государства. Более того,
утвердилось мнение, согласно которому такая форма правления тесно увязывалась с национальным
государством. «Чем меньше общество,— писал Дж.Мэдисон,—
тем меньше возможностей для
появления четко очерченных партий и интересов и тем чаще большинство окажется в одной и той
же партии». При расширении площади и увеличении населения получается «большое число партий
и более значительное разнообразие интересов».
Другими словами, в большом обществе общий интерес большинства фрагментируется на большее
число более ограниченных интересов, масса раздробляется на относительно более мелкие группы,
преследующие более мелкие интересы. Именно это обстоятельство, утверждал Мэдисон, «делает
фракционную борьбу менее опасной при республике, чем при демократии». Как полагали отцы-
основатели, такому пониманию республиканской формы правления как нельзя лучше
соответствовала федералистская структура государственно-политической системы, признающая
законность существования в стране наряду с центральной государственной властью
территориальных единиц — правительств штатов и органов местного управления, облеченных более
или менее широкими прерогативами публичной власти.
Принципы представительности и выборности представителей различных социальных групп в
законодательные или иные органы власти по самой логике вещей поставили вопрос об инструментах
и средствах политической реализации этих принципов. В качестве таких инструментов постепенно
во всех ныне индустриально развитых странах утвердились политические партии. Важно учесть
формирование не только идеи партии как инструмента реализации политического процесса, но и
идеи партии как законной оппозиции. Другими словами, признание законности разнообразных
интересов в обществе обусловливало признание законности политических инструментов в лице
партий, призванных представлять эти интересы в системе власти. Связанный с институтом
представительства принцип выборности должностных лиц в ведущих органах власти обеспечивал
избирателям возможность выбора между альтернативными политическими курсами и лидерами,
призванными представлять избирателей, выступающих в поддержку той или иной альтернативы.
Именно здесь партии и партийная конкуренция стали играть ключевую роль. Постепенно получила
признание мысль, что в политической борьбе партия приобретает дополнительную силу в результате
критики со стороны другой партии и что партия только теряет, когда оппозиция слишком слаба.
Важным фактором, способствовавшим возникновению партий, были организационные
потребности функционирования больших политических систем, формирования определенных го-
сударственно-политических структур, призванных отразить разнообразие интересов. Этот процесс
приобрел необратимый характер вследствие осознания растущим числом людей неизбежности и
закономерности разделения формировавшегося гражданского общества на разнородные,
конфликтующие между собой социальные силы, группы, классы со своими особыми интересами.