 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
104
принцип делегирования полномочий определенной группой лиц или партий конкретному
человеку, организации, органу для отстаивания своих интересов в структурах власти.
Следует отметить, что в античности сам принцип представительства был неизвестен. В тот период
происходило непосредственное участие всех граждан в принятии решении по управлению делами
полиса. Теория представительства начала формироваться в XVII-XVIII вв. Главная заслуга в ее
разработке принадлежит таким известным политическим мыслителям XVII—XIX вв., как Дж.Локк,
А. де Токвиль, Дж.С.Милль, Б.Н.Чичерин и др. В ней в органическом синтезе переплелись две
важнейшие идеи представительной демократии: с одной стороны, идеи, согласно которой ни один
человек не вправе править другим человеком без согласия последнего, и, с другой стороны, мысль о
том, что поскольку каждый отдельно взятый индивид не в состоянии непосредственно участвовать в
управлении государством, интересы различных категорий населения могут быть представлены в
системе власти особыми уполномоченными, которым делегированы соответствующие прерогативы и
права.
Просветительская идея равенства всех людей по своей природе предполагала, что ни один человек
не вправе править другим человеком без согласия последнего. Как отмечал Б.Н.Чичерин,
«представительное начало в своей полноте является как бы юридическим, вымыслом, но это
вымысел, вытекающий из самого существа дела, из государственного начала, из отношения власти
к гражданам, из господства общего блага над частными целями». Предполагалось, что избранные
представители смогут защищать и реализовывать интересы народа лучше, чем сам народ. О том,
насколько большее значение придавалось принципу представительства, свидетельствует, например,
тот факт, что Дж.Мэдисон отождествлял республиканизм с представительством.
С самого начала развернулись поиски оптимальных путей и механизмов реализации
представительства. Как считал Ш.Л.Монтескье, люди, как правило, знают интересы и проблемы
своего населенного пункта, города, региона лучше, чем интересы и проблемы других регионов
страны. Поэтому представителей во властные органы целесообразнее избирать не от всей страны в
целом, а от отдельных городов или местностей, организованных в избирательные округа. В Англии
утвердилась так называемая теория «фактического представительства», суть которой состояла в том,
что члены парламента представляют не просто отдельные слои и группы населения, а всю
совокупность нации в целом. Поэтому не имеет значения как, из числа кого и где они избираются.
Причем для вигов, которые сформулировали эту теорию, было характерно убеждение в том, что
члены парламента, будучи избраны, не должны зависеть от своих избирателей. Обосновывая такой
тезис, Э.Берк в своей известной речи перед избирателями в Бристоле в 1774 г. настаивал на том, что
парламент должен быть не неким «конгрессом послов от различных и враждебных интересов», а
форумом представителей всего английского народа, руководствующихся стремлением реализовать
«общее благо».
В дополнение к теории фактического представительства политические деятели Америки
выдвинули концепцию географического представительства, в соответствии с которой члены зако-
нодательного собрания избирались бы в качестве представителей определенных территорий и
определенных групп населения, а не всего населения государства. Касаясь, например, палаты пред-
ставителей, автор «Федералиста» ¹ 52 (Дж.Мэдисон или А.Гамильтон) придавал особую важность
тому, что избранные представители «непосредственно зависели от народа». Причем он считал, что
главная функция этих представителей должна состоять в обеспечении секционных интересов.
Так, Дж.Мэдисон был убежден в том, что конфликты различных интересов в обществе неизбежны
и они ведут к возникновению фракционных споров по социально-политическим проблемам. По его
мнению, избранные представители будут действовать как делегаты особых интересов. С этими двумя
формами тесно связаны теории фракционного и национального представительства, возникшие
первоначально во Франции.
Первая восходит к Ж.-Ж.Руссо, который считал, что суверенитет народа представляет собой
сумму суверенитетов составных его частей, являющихся в свою очередь достоянием каждого от-
дельно взятого индивида. Допустим, говорил Руссо, государство состоит из 10 тыс. граждан. В таком
случае каждый член государства обладает одной десятитысячной частью суверенной власти. Этот
подход получил название теории фракционного суверенитета. Согласно ей каждый гражданин имеет
свою часть в том мандате, который избиратели предоставили своему депутату. Она предусматривает
также императивный характер мандата или, иначе говоря, положение, по которому депутат связан в
своих действиях волей избирателей.