 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
79
Социальные трансферты
Социальные трансферты*
1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
1997 г.
Всего, млрд. руб.
12016,0
49402,2
119494,0
189615,9
245484,1
Удельный вес социальных
трансфертов, %:
в ВВП
7,0
8,1
7,5
8,6
9,5
в объеме денежных доходов
населения
15,0
13,5
13,1
14,2
15,2
Изменение социальных
трансфертов**, % к
предыдущему году
121,7
100,8
81,3
107,4
112,8
* Учтены пенсии, пособия, стипендии и прочие выплаты в денежной форме.
** С корректировкой на индекс потребительских цен.
Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. М.,
1998. С. 197.
Социальные трансферты в 1997 г. составили 245 484,1 млрд руб. Из них пенсии—181
335,2 (73,9%); пособия—50 324,9 (20,5%); стипендии—3212,7 (1,3%); прочие трансферты—
10 611,3 (4,3%) млрд руб.
Каковы же были тенденции изменения системы социальных трансфертов за годы
реформ?
При рассмотрении расходов на социальные трансферты можно условно выделить два
этапа. На первом этапе в процессе перехода к рынку резко сократился объем всех расходов
государства. Однако социальные трансферты в номинальном выражении росли, особенно в
1993 г. Главными факторами такого роста были сворачивание социальных программ
предприятий и стремление предотвратить значительное снижение социальных расходов в
реальном выражении в условиях значительного спада объемов производства. Несмотря на
эти усилия, в 1992—1994 гг. объем социальных трансфертов, перераспределяемых через
государственный бюджет всех уровней, снизился в реальном выражении на 15%.
В период высокой инфляции происходило быстрое обесценение всех социальных
выплат. Государство пыталось защитить по крайней мере наиболее социально значимые
статьи расходов — пенсии и денежные пособия, которые имеют конкретных получателей и
потому их сокращение могло бы быть самым болезненным. Соответственно возросла доля
прямых денежных социальных трансфертов в государственных социальных расходах. В
результате относительно высоко защищенными среди беднейшего населения оказались
пенсионеры (табл. 7.2).
Таблица 7.2.
Риск крайней бедности в России для различных групп населения в конце 1995 г.
(%)
Показатель
Доля в
населении
Доля среди бедных
Риск оказаться за
чертой крайней
бедности
Дети (до 18 лет)
26,2
35,5
18,1
Из них:
до 6 лет
7,0
11,8
22,5
от 6 до 18 лет
19,2
23,7
16,5
Население в
трудоспособном
возрасте
52,2
51,5
13,2
Пенсионеры
21,6
13,0
8,0
Источник: Албегова И.М., Емцов Р. Г., Холопов А. В. Государственная
экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под ред А.В.
Сидоровича М., Дело и Сервис. 1998. С. 297.
Дело, конечно, не в том, что пенсионеры быстрее, чем другие группы населения,
приспособились к условиям рыночной экономики, а в том, что государство значительную