 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
80
долю средств социального бюджета направляло на защиту именно этой группы населения.
Очевидно, что в переходной экономике оно обладает достаточным потенциалом для решения
многих социальных проблем. Высокая доля детей среди бедного населения указывает на
неэффективность системы семейных пособий и их безадресный характер.
Однако масштабы сокращения бюджетных ресурсов в реальном выражении были столь
велики, что не удалось предотвратить существенного обесценения даже «защищенных»
статей. Наибольшему сокращению подверглись капитальные вложения, особенно в здраво-
охранении и образовании. Их оказалось легче всего сократить, подвергнуть секвестру,
поскольку последствия этого сокращения проявляются не сразу, и сопротивление в
бюджетных сферах оказывается наименьшим.
На втором этапе в ответ на забастовочное движение в образовании, здравоохранении и
других отраслях социальной сферы государство пытается маневрировать весьма
ограниченными средствами. Временно нарастает доля бюджетных расходов на
здравоохранение и образование, направляемых главным образом на поддержание заработной
платы учителей и врачей на приемлемом уровне. Одновременно возрастает кризис
поступлений (взносов) в социальные фонды, связанный с ростом «теневой экономики». Это
налагает дополнительное бремя на бюджет.
Начинается подготовка радикальной реформы основных социальных программ —
пенсий, пособий по безработице, семейных пособий. Необходимо решить проблему
ужесточения условий их получения и рационализации — сокращения круга пособий и
унификации механизмов получения.
7.3. Финансирование социальных трансфертов
Необходимость перераспределения финансовых ресурсов
Формирование единой системы социальных трансфертов на всех уровнях —
федеральном, региональном и местном — с четким определением прав и ответственности
каждого из этих уровней предполагает и определение источников их ресурсного
обеспечения.
Рыночной экономике свойственна тенденция к децентрализованному размещению
ресурсов общественного сектора, центр тяжести решения многих социальных вопросов
переносится в регионы. Поэтому уже на первых этапах перехода к рынку бюджетные права
территорий расширяются. Прежде всего это касается источников доходов. Вместе с тем
развитие самостоятельности регионов на основе углубления бюджетной децентрализации
происходит постепенно, поскольку оно зависит не только от изменений законодательства, но
и от социально-экономических факторов.
Специфика экономических, национально-демографических, природно-климатических
особенностей России требует формирования целостной и гибкой системы социальных
трансфертов. Это предполагает активное взаимодействие бюджетов всех уровней, причем
федеральный бюджет выполняет функции финансового обеспечения общегосударственных
социальных гарантий через субсидии, субвенции, взаимные расчеты, трансферты и
налоговые льготы республикам и регионам.
Участие федеральных органов в формировании ресурсной основы социальных
трансфертов обусловлено принципом справедливости, требующим обеспечить всему
населению страны некоторый минимум не только денежных доходов, но определенных
общественных благ. Единство государства и общества оказалось бы подорванным, если бы,
например, переезд из одной части страны в другую приводил к существенным изменениям
социальных гарантий, на которые вправе рассчитывать гражданин.
Основные гарантии, а значит, и ключевые параметры системы социальных трансфертов
определяются централизованно и находят выражение в федеральном законодательстве. Ряд
важнейших гарантий, таких, как право на социальное обеспечение, бесплатную медицин-
скую помощь и образование, предусмотрен в Конституции РФ.