 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
78
трех месяцев — 60%, а в оставшиеся полгода — 45%. В среднем пособие по безработице
составляет 20% средней заработной платы.
Кроме того, в случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя
государство гарантирует выплату стипендии в период профессиональной подготовки,
переподготовки или повышения квалификации, возможность участия в оплачиваемых
общественных работах и компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую
местность по предложению службы занятости.
Стипендия — это форма регулярных денежных выплат студентам высших, средних
специальных и учащимся профессионально-технических учебных заведений, обучающимся с
отрывом от производства.
В России доля населения, имеющего право на получение социальных трансфертов,
составляет около 68%, т.е. почти 100 млн. человек могут претендовать и реально претендуют
на них. При этом подавляющее число льгот предоставляется по категориальному принципу,
т.е. льготы автоматически распространяются на всех подпадающих под данную категорию
лиц независимо от материального положения.
Помимо прямых денежных выплат населению к социальным трансфертам можно
отнести финансирование текущих затрат в здравоохранении, образовании, культуре и т.п., а
также субсидирование предприятий и организаций, оказывающих услуги социально неза-
щищенным слоям населения, например субсидии жилищно-коммунальному хозяйству и
общественному транспорту.
Все формы социальных трансфертов зачастую взаимозаменяемы или дополняют друг
друга. Например, социальные трансферты инвалидам могут состоять из различных по
характеру выплат: средств, направляемых на содержание домов инвалидов, имеющих статус
государственных учреждений и финансируемых исходя из нормативов затрат либо в порядке
возмещения фактических расходов; ассигнований на закупку протезов, медикаментов,
транспорта и т.п., для поощрения использования труда инвалидов и производства
специфических товаров, в которых они нуждаются; средств на выплату пенсий, организации
бесплатной выдачи протезов и др.
Иногда одним и тем же денежным суммам соответствуют различные формы социальных
трансфертов. Так, бесплатное предоставление товаров и услуг может быть обеспечено за
счет бюджетного финансирования производящего их государственного учреждения либо их
предварительной закупки у поставщика. В любом случае трансфертам в форме бесплатной
выдачи товаров предшествуют расходы на его производство в общественном секторе или на
приобретение этого товара.
7.2. Развитие системы социальных трансфертов в переходный период
Модели системы трансфертов
При переходе России к рыночной экономике при отсутствии экономического роста и
дефиците государственного бюджета система социальных трансфертов основывается на
принципе государственной поддержки нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.
Другая модель трансфертов может строиться по принципу всеобщности социальных
гарантий.
Первая модель является наиболее дешевой для государства, поскольку основная масса
населения удовлетворяет свои социальные потребности за счет личных доходов или средств
работодателей. Однако остаются значительные слои населения, потребности которых
оказываются неудовлетворенными ни за счет рынка, ни за счет государственных социальных
программ. Всеобщность обеспечения определенного уровня доходов и социальных услуг
отражает наиболее высокую степень государственных гарантий, но требует и более высоких
расходов общественных ресурсов.
Величина и тенденции изменения социальных трансфертов
Представление о масштабах социальных трансфертов в РФ дает табл. 7.1.
Таблица 7.1.