 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
247
развитых странах, являются алкогольная и табачная продукция в пределах государственной
монополии на ее производство и распределение. Подобное обложение обосновывается не
только необходимостью получения высоких налоговых поступлений от потребителей
подобной продукции, что и определяет высокие акцизные ставки, но и стремлением
несколько ограничить с помощью повышенных цен потребление этой вредной для здоровья
продукции. Акцизы также используются для обложения некоторых других товаров, причем,
как правило, с чисто фискальными целями.
Хотя в разных странах нет единства в отборе подакцизных товаров, к тому же этот отбор
может отличаться для тех или иных периодов, все же можно выделить два основных
признака, по которым они отбираются: это либо товары массового потребления с низкой
эластичностью спроса по цене (сахар, соль, бензин и др.), либо товары ограниченного
спроса, например ювелирные изделия.
Так, в США акцизы собираются на всех трех бюджетных уровнях, но особенно в штатах.
В прошлом список подакцизных товаров был достаточно широк. Теперь, при сокращении
этого списка, в нем наряду с алкогольной и табачной продукцией остаются пиво, бензин,
телефонные услуги, услуги авиакомпаний и некоторые другие товары и услуги. В странах
ЕС рекомендуют ограничивать список подакцизных товаров, кроме алкогольной и табачной
продукции, бензином и другими нефтепродуктами.
Акцизные ставки устанавливаются в двух принципиально отличных видах: либо как
отношение, обычно высокое, к стоимости подакцизного товара, выраженное в процентах
(иногда как доля цены, также выраженная в процентах), либо в абсолютном стоимостном вы-
ражении на определенную единицу измерения (например, в США на 1 пинту алкогольной
продукции, на 1 галлон бензина и т.п.).
Выбор между двумя видами акцизных ставок связан прежде всего с инфляцией. При
первом виде ставок налоговые органы получают акцизные сборы, меняющиеся в связи с
изменением масштаба инфляции, но одновременно они автоматически способствуют ее уси-
лению. При ставках акцизов в абсолютных стоимостных единицах налоговые органы могут
понести потери в случае усиления инфляции, зато ставки не содействуют этому.
Антиинфляционные настроения последних десятилетий приводят к тому, что предпочтение в
развитых странах отдается второму виду ставок.
Особую группу косвенных налогов составляют таможенные пошлины. В принципе их
установление определяется теми же целями, что и налогообложение в целом, хотя и в весьма
специфических формах. Применительно к таможенным пошлинам можно выделить две
цели: фискальную и производственно-стимулирующую. В прошлом при установлении
пошлин во всех развитых странах преобладала первая цель, в результате чего доля
таможенных пошлин в налоговых поступлениях была достаточно весомой. Теперь в этих
странах таможенные пошлины в решении фискальных проблем играют второстепенную
роль. Это отчетливо проявилось в том, что, во-первых, в общих налоговых поступлениях
пошлины составляют незначительную величину и, во-вторых, они относятся, как правило, к
импортируемым товарам.
Главная цель их установления — защита отечественного производителя от чрезмерной
конкуренции аналогичных импортных товаров или в сочетании с другими мерами —
стимулирование импортера к тому, чтобы он предпочел вместо импорта продукции в
определенную страну создавать на ее территории предприятия по производству этой же
продукции.
Особой разновидностью импортных пошлин являются так называемые
антидемпинговые пошлины, в несколько раз превышающие обычные пошлины. Они
накладываются обычно на импортные товары, которые продаются по ценам ниже мировых
(либо ниже внутренних цен страны-импортера) или по которым обнаруживаются другие
факты демпинга (например, субсидирование экспорта).
Важную роль в уменьшении значения таможенных пошлин в развитых странах сыграло
долголетнее действие Генерального соглашения по вопросам тарифов и торговли (ГАТТ),
основной целью которого было уменьшение таможенных и других барьеров во внешней