 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
182
Оценка масштабов длительной безработицы
Трудности в определении численности и доли длительно безработных, т.е. тех, кто не
имеет работы более 8 мес., связаны с тем, что официальные статистические данные не дают
полного представления о подлинных масштабах этой формы безработицы. Официальная ста-
тистика, на которую ориентируются службы занятости, не учитывает многочисленные
группы длительно безработных или нерегулярно занятых, которые не ищут работу или при
ее поиске не обращаются к помощи биржи труда. Часть из них при определенных условиях
может предъявить спрос на рабочие места и пополнить ряды «официальных» длительно
безработных. Это относится, например, к инвалидам III группы, к домохозяйкам.
Многочисленную категорию незарегистрированных длительно безработных образуют
беженцы и вынужденные мигранты. Особая группа — не имеющие легальной работы
нелегальные мигранты, которые не предъявляют спроса на рабочие места. Вместе с тем эта
группа незанятых создает острейшие проблемы для общества, образуя криминогенную
среду.
Важной характеристикой длительной безработицы, как официальной, так и
неофициальной, является ее концентрация в определенных регионах. К таким регионам,
например, еще при всеобщей занятости относился Северный Кавказ. «Группы риска», из
которых пополняются длительно безработные, сосредоточены в Москве. Таким образом,
масштабы и острота проблемы длительной безработицы в разных регионах России
неодинаковы.
Факторы увеличения продолжительности незанятости и изменения численности
длительно безработных
При рассмотрении действия факторов роста безработицы, в первую очередь длительной,
целесообразно обратиться к тем тенденциям, которые сложились на рынке труда в
промышленно развитых странах в период смены моделей государственного регулирования,
учитывая, что социальная цена экономических реформ в России значительно выше.
Выбор для сопоставления именно этих стран неслучаен, так как в основу программ
перехода к рынку в России были положены монетаристские модели экономической
политики, и их влияние на социальную сферу в ближайшем будущем будет ощущаться даже
при возможных значительных корректировках экономических реформ.
Анализ хода экономических реформ в развитых странах и, в частности, последствий
стратегии «гибкого рынка труда», с переходом к которой неразрывно связаны эти реформы,
показывает, что основным фактором социального риска при проведении неоконсервативной
экономической политики стала массовая безработица с ее особой структурой (высоким
удельным весом социально уязвимых категорий, включая длительно безработных) и
связанная с ней тенденция к маргинализации общества.
Можно предложить следующую классификацию причин роста безработицы в
промышленно развитых странах начиная с середины 70-х гг.:
• факторы, влияющие на общие условия роста безработицы;
• факторы, оказывающие влияние преимущественно на динамику безработицы в
группах, в которых безработица растет особенно быстро;
• факторы, специфические для этих групп, в том числе конкретно-исторического
характера.
Используем этот подход при определении возможных тенденций на рынке труда в
России, учитывая, что особый интерес представляет динамика длительной безработицы.
К первой группе могут быть отнесены прежде всего процессы, связанные со
структурными сдвигами в экономике, развитием новых хозяйственных форм, приватизацией;
на общий уровень и динамику безработицы влияют и социальные факторы, скажем, утверж-
дение принципа добровольности труда.
Во вторую группу входят факторы, замедляющие вовлечение рабочей силы в
производство и сферу услуг и затрагивающие различные ее категории, но прежде всего
вступающих в трудовую жизнь (входящих в «группы риска» юношей и девушек; женщин,