 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
181
При анализе причин безработицы в долговременном периоде выделяют две формы:
фрикционную (в нее включают и структурную безработицу), связанную с поиском работы, и
безработицу ожидания, вызываемую жесткостью реальной заработной платы (т. е.
действием законов о минимальной заработной плате, коллективных договоров, применением
стимулирующих систем заработной платы).
Правомерна и другая классификация форм безработицы, использованная К. Марксом.
Именно она важна для оценки влияния безработицы на уровень доходов. В ее основе —
способность безработных к новому включению в трудовую жизнь, связанная с
продолжительностью безработицы. Согласно этому критерию выделяются текучая, скрытая
и застойная формы. Причем для «попадания» в последнюю имеет значение не только
продолжительность вынужденной незанятости (обычно берется срок более полугода), но и
нерегулярность занятий, частота безработицы.
Можно по-разному относиться к росту скрытой безработицы, но нельзя не признать,
что она является менее разрушительной для качества рабочей силы и для личности в целом
формой, чем другие, прежде всего застойная. А именно она реально угрожала бы тем, кто
может быть высвобожден в процессе сокращения избыточной численности занятых. При
отсутствии эффективной структурно-инвестиционной политики такой процесс мог бы также
усугубить социальную напряженность в обществе.
Среди многочисленных форм, выделяемых на основе различных критериев, застойная
безработица является объектом повышенного внимания в политике занятости. Во-первых,
это связано с ее разрушительными последствиями как для качества рабочей силы, так и для
личности безработных, а следовательно, с угрозой нарушения социальной стабильности. Во-
вторых, первоочередная ориентация на предупреждение застойной безработицы или
смягчение ее последствий определяется особой структурой безработицы, которая сформи-
ровалась в промышленно развитых странах за последние два десятилетия. Речь идет о
преобладании среди безработных социально уязвимых групп — молодежи, пожилых людей,
женщин (в первую очередь молодых матерей), иностранцев, лиц, имеющих слабое здоровье
и ограниченную трудоспособность, длительно безработных и т.д. Причем численность
длительно безработных, как правило, и пополняется из перечисленных групп риска.
Безработица в России
Возникновение российской безработицы не вполне соответствует теории перехода к
рыночным отношениям, согласно которой безработица в период реформирования экономики
должна расти в результате демонополизации, приватизации, развития конкуренции, по-
вышения эффективности производства, перехода скрытой безработицы в открытую. В
России перечисленные процессы проявляются слабо и не оказывают существенного влияния
на рынок труда. Численность безработных в августе 1999 г. составила 12,4% экономически
активного населения, или 9,13 млн человек.
Ситуация на российском рынке труда характеризуется ощутимым увеличением числа
продолжительное время не имеющих работы и их доли в общей численности безработных.
Если на 1 января 1993 г. удельный вес безработных более 8 мес. составлял 7%, то к началу
1999 г. он вырос почти до 35%, т.е. почти в 5 раз, а их число за тот же период времени
возросло почти в 17 раз (для сравнения: общее число зарегистрированных безработных
увеличилось примерно в 3 раза — с 600 тыс. до 2 млн).
Средняя продолжительность безработицы на конец 1998 г. составила 7,5 мес. При этом
нужно учесть, что принятый в нашей стране критерий отнесения к длительно безработным
(продолжительность незанятости более 8 мес.) искусственно занижает подлинные масштабы
этой формы безработицы. Ведь разрушительные последствия застойной безработицы
связаны не только с прекращением выплаты пособия и ощущаются раньше, чем истечет
установленный законом срок, по крайней мере уже через полгода.