 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
157
В России вновь усилилась инфляция. В целом за 1998 г. потребительские цены, по
официальным данным, возросли в 1,84 раза. В результате оказались сведенными на нет все
усилия и жертвы в предшествующей борьбе с инфляцией, более того, возникла опасность
еще большего ее усиления.
14.4. Индексация денежных доходов граждан
Правовые основы индексации
В связи с негативными тенденциями в формировании реальной заработной платы и
других доходов населения в современных российских условиях весьма остро ощущается
необходимость их индексации (см. гл. 11).
Правовые основы и механизмы ее осуществления определены еще в 1992 г. Законом
Российской Федерации «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР»
и статьей 81¹ КЗоТ РФ. Однако в полной мере механизмы, предусмотренные этими норма-
тивными актами, в практике хозяйствования не задействованы.
Между тем мировой опыт свидетельствует, что индексация как устанавливаемый
государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с
ростом потребительских цен позволяет поддерживать покупательную способность денежных
доходов и сбережений. Индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться
иными методами государственного регулирования доходов (пересмотр уровня оплаты труда,
размеров пенсий, социальных пособий др.). Такого рода меры периодически
осуществляются, но, поскольку темпы повышения государственных гарантий отстают от
роста цен, они не достигают своих целей.
В соответствии с законом об индексации денежных доходов ей подлежат:
• оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, кроме работников
предприятий, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и
оказываемые услуги;
• государственные пенсии, стипендии, социальные пособия (семьям с детьми, по
безработице, временной нетрудоспособности и другие), кроме единовременных;
• вклады граждан в Сберегательном банке;
• государственные займы и иные государственные ценные бумаги, взносы в организации
государственного страхования.
Для индексации денежных доходов и сбережений должен использоваться индекс
потребительских цен на товары, а также платные услуги. Законом определено, что он
рассчитывается нарастающим итогом ежеквартально с начала года на базе статистических
данных, полученных в результате наблюдений за изменением розничных цен в
государственной, кооперативной и частной торговле, а также в сфере услуг на основе
фактически сложившегося потребления за предыдущий год по фиксированному набору
основных потребительских товаров и услуг (без товаров и услуг необязательного
пользования).
Наблюдение за изменением потребительских цен призвана осуществлять специальная
государственная служба, действующая в составе региональных и местных статистических
органов Информация об индексе потребительских цен ежеквартально публикуется в офи-
циальных изданиях государственной статистики и периодической печати.
Порог индексации
Законом «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (от 25
сентября 1992 г.) установлен порог индексации
— индекс потребительских цен, с которого
должна начисляться индексация денежных доходов и сбережений. Он установлен в размере
6%.
Денежные доходы граждан в виде оплаты труда, государственных пенсий, стипендий,
социальных пособий подлежат индексации в следующем порядке (ст. 5 названного Закона):