 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
14
социальных гарантий. Перспективы его развития связаны с расширением малого и среднего
предпринимательства, самозанятости, повышением квалификации работников.
Однако существенно улучшить ситуацию не удалось. В 1998 г. реальные доходы
населения составляли около 40% от уровня 1990 г. Они уменьшились в 2,5 раза, в то время
как ВВП сократился в 1,5 раза. В этот период социальная напряженность не ослабла:
возросло число забастовок и участвующих в них, усилилась дифференциация доходов.
Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения составляло в 1998
г. 13,4 раза.
Выявилась неэффективность межбюджетных и финансово-кредитных отношений.
Средства на заработную плату и пенсии, выделяемые на федеральном уровне, не доходили
по назначению, а оставались в коммерческих банках. В результате обострилась проблема
несвоевременных выплат заработной платы, пособий и пенсий. Особенно тяжелая ситуация
сложилась в угольной промышленности, образовании, здравоохранении, что привело к
массовым акциям протеста.
Финансовый кризис в августе 1998 г. показал неэффективность государственного и
рыночного регулирования доходов и заработной платы. Обвал рынка ценных бумаг, крах
ряда коммерческих банков и инвестиционных компаний вызвали глубокие потрясения в
рыночной инфраструктуре. В результате девальвации рубля обесценились доходы и
сбережения, резко понизилась покупательная способность рубля. Все это привело к
снижению реальных доходов населения. В 1998 г. они составляли 81,8% к уровню 1997 г.
На следующем, послекризисном этапе возросла роль государственного регулирования
доходов и заработной платы. В политике доходов и заработной платы основное внимание
уделялось сокращению задолженности по выплате заработной платы и пенсий,
совершенствованию налогообложения и распределения трансфертов, контролю над
инфляцией. В 1999 г. осуществлялась индексация заработной платы в бюджетной сфере и
пенсий.
Таким образом, в ходе рыночных реформ государственное регулирование доходов и
заработной платы проводилось в основном в виде ответных мер при обострении социальной
напряженности. В Программе социальных реформ РФ на период 1996-2000 гг. регу-
лированию доходов и заработной платы уделялось недостаточное внимание. Проведение
комплексной, обоснованной политики доходов и заработной платы требует четкого
определения ее приоритетов.
Социальные приоритеты политики доходов и заработной платы
Социальные приоритеты политики доходов и заработной платы в переходной
экономике обусловлены целями и задачами построения демократического общества,
социально ориентированной рыночной экономики.
Взаимодействие государственного и рыночного регулирования создает условия для
развития свободного человека. Институты государственного регулирования доходов и
заработной платы должны действовать по принципу: государство существует для людей, а
не люди для государства.
Трансформация функций государства предполагает разграничение краткосрочных,
среднесрочных и долгосрочных мер.
К краткосрочным мерам государственного регулирования доходов и заработной платы
относятся: совершенствование Налогового кодекса, разработка мер по реализации Закона «О
прожиточном минимуме», правовых основ социального партнерства, обновление КЗоТа и
Единой тарифной сетки, реформирование системы пенсионного обеспечения, разработка
федеральных и региональных социальных программ.
Основными приоритетами политики доходов и заработной платы в текущий период
являются обеспечение социально-политической стабильности и гарантий конституционных
прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры,
обеспечения жильем, сокращение и ликвидация задолженностей по заработной плате,
пенсиям и пособиям, формирование среднего класса, борьба с бедностью.