 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
15
Расходы по заработной плате и социальным выплатам в бюджетах всех уровней
включены в число приоритетных и защищенных, а средства, выделяемые на эти цели,
используются строго по назначению. Осуществляются нормативное закрепление прав,
полномочий и обязанностей каждого уровня власти, меры по сокращению дифференциации
социальных пособий в регионах.
Актуальной задачей является реформа социального страхования, предполагающая
распределение социальных выплат по целевому и адресному принципу. Обязательства
государства устанавливаются в соответствии с его возможностями. Это позволит
восстановить доверие граждан к государству.
Формируется двухуровневая система социальных гарантий. Минимальный их уровень
обеспечивается за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, а общий уровень —
также за счет средств предприятий и граждан на основе страховых взносов. Для того чтобы
граждане вкладывали свои средства в развитие образования, здравоохранения, жилищного
строительства и т.п., они должны знать, на какие цели и под какие гарантии отчисляют часть
своих доходов, от каких рисков страхуются, какие пенсии или пособия получат при на-
ступлении старости, в случае болезни или потери работы.
Осуществление всех этих приоритетных мер позволяет повысить роль заработной платы
как основного источника доходов населения и стимула к эффективной трудовой
деятельности, поднять долю налогов с физических лиц в формировании доходной части
бюджета, поддерживать разумное соотношение между доходами трудоспособных и
нетрудоспособных граждан, обеспечить минимальные гарантии доходов населения,
оказывать поддержку нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам.
Выполнение краткосрочных программ является предпосылкой для среднесрочных. В
среднесрочных прогнозах и программах развития российской экономики предполагается на
основе стабилизации экономики замедление тенденции снижения реальных доходов
населения.
В этот период взаимодействие государственного и рыночного регулирования будет
осуществляться на основе дальнейшего совершенствования его нормативной базы.
Повысится доля налогов с физических лиц в перераспределении доходов, в формировании
доходной части бюджета. Возрастет роль государства в регулировании социальной нагрузки
между различными социальными группами населения, произойдет сокращение
дифференциации доходов.
На этом этапе усилится воздействие рыночного саморегулирования доходов и
заработной платы. Завершатся реформа системы пенсионного обеспечения и жилищно-
коммунальная реформа. Сократятся дотации государства на содержание жилищно-
коммунального хозяйства, электроэнергию, газ и т.д. Одновременно в целях защиты
малообеспеченных слоев населения будет совершенствоваться механизм субсидий,
трансфертов, пособий, усилится деятельность благотворительных организаций.
В долгосрочной перспективе возможно повышение реальных доходов населения до
уровня дореформенного периода. Основой устойчивого развития в этот период станет
возрастание роли реального сектора экономики. Поступление налогов от этого сектора в
бюджет увеличится. В структуре доходов населения повысится доля заработной платы, она
приблизится к уровню развитых стран.
Более активно будет сокращаться дифференциация доходов, изменятся
внутригосударственные отношения по вертикали и горизонтали, повысится роль регионов в
обеспечении доходов и заработной платы населения, сократится число дотационных
регионов.
Однако в политике доходов и заработной платы сохранится определяющая роль
государства в обеспечении минимальных социальных стандартов. Будут осуществляться
различные социальные льготы, например предоставляться кредиты на получение
образования, возможно развитие потребительского кредита.