 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
128
Положения о премировании, установлении надбавок, иных поощрительных выплат,
доплат компенсационного характера за особые условия труда, а также перечни нормативных
материалов, обязательных для применения на предприятии (в организации) при установ-
лении норм труда, и положение о нормировании труда прилагаются к коллективному
договору.
Нормативно-правовые вопросы действия тарифных соглашений
Коллективно-договорная система регулирования социально-трудовых отношений в
существенной степени дополняет меры по прямому и косвенному воздействию государства
на уровень и дифференциацию заработной платы. Четкое распределение функций и опре-
деление круга проблем, решаемых на федеральном, региональном, отраслевом уровнях и
непосредственно на предприятиях, должны обеспечивать согласованные действия звеньев
единой системы договорного регулирования трудовых отношений без дублирования и про-
тиворечий на основе согласования интересов всех участников переговорных процессов.
Взаимосвязь соглашений по уровням означает не только их увязку по кругу вопросов
(предмету договора), но и по срокам, периодичности и последовательности их заключения.
Генеральное соглашение, определяющее основные подходы к решению социально-экономи-
ческих проблем в тот или иной период, должно опережать переговоры на других уровнях.
Согласование сроков заключения соглашений, как показывает практика, важно прежде всего
для преемственности взаимосвязи принимаемых на разных уровнях социального партнерства
решений.
Действующая система переговоров и заключения соглашений имеет ряд пробелов,
устранение которых требует более полного решения и законодательного закрепления
соответствующих вопросов. Прежде всего необходимо решить вопрос о формах ответствен-
ности за выполнение сторонами переговоров взятых на себя обязательств. Отсутствие
четкого перечня мер ответственности сторон и механизмов, позволяющих реализовать
формы ответственности, в значительной мере снижает качество социального партнерства на
всех уровнях.
К требующим уточнения и закрепления в нормативно-правовых актах проблемам также
относятся: определение правового статуса всех видов соглашений, необходимость и порядок
заключения коллективных договоров на предприятиях негосударственных форм собствен-
ности, обязанности предпринимателей вести переговоры, усиление и расширение функций
государства в правовом обеспечении системы социального партнерства.
Актуален вопрос о необходимости принять законодательные акты или дополнения к
действующим законам, разграничивающие функции и полномочия сторон переговоров на
каждом уровне без ущемления прав каждой из них и обеспечивающие реализацию системы
регулирования трудовых отношений (включая вопросы оплаты труда) на разных уровнях.
Механизм договорного регулирования действует в России далеко не в полную силу и
потому, что не до конца оформились представительные органы работодателей и наемных
работников, отсутствует нормативная регламентация функций отдельных видов соглашений.
Практика договорного регулирования заработной платы, как показывают исследования,
проведенные НИИ труда, не ориентирована в должной мере на обеспечение основных
функций заработной платы — воспроизводственной и стимулирующей.
Необходимо решить вопрос о порядке распространения действия тарифных соглашений
территориального и отраслевого уровней на предприятия и организации, не заключившие
коллективные договоры. Очевидно, руководителю федерального органа исполнительной
власти по труду или по его поручению руководителю органа по труду субъекта Федерации
должно быть предоставлено право распространять полностью или частично на предприятия
(организации), не заключившие коллективные договоры, нормы оплаты труда предприятия
(организации), заключившего договор на определенный срок и расположенного на той же
территории или в ближайшем регионе. Эти нормы не могут быть ниже фактически
действующих на данном предприятии (в организации), а также ниже норм, определенных