 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
121
* Введение в рыночную экономику / Под ред. А. Я. Лившица, Н. Н. Никулиной. М.:
Высшая школа, 1995. С. 290.
Возможности государства в регулировании и перераспределении доходов во многом
ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх
налоговых поступлений ведет к появлению бюджетного дефицита и инфляции. Именно такая
ситуация характерна для российской экономики периода рыночных реформ. Между тем во
всех развитых странах с рыночной экономикой накоплен опыт регулирования доходов и
потребления, используются меры, программы и законы по социальной защите наименее
обеспеченных слоев населения, способствующие ослаблению социальной напряженности.
Методы государственного регулирования доходов и потребления населения,
применяемые в российской переходной экономике, представлены в табл. 9.4.
Таблица 9.4.
Методы регулирования доходов и потребления
Прямые — административные меры
Косвенные — экономические
меры
Трансфертные платежи
Социальные гарантии (прожиточный
минимум, минимальный размер
заработной платы, минимальные
размеры помощи в сферах здра-
воохранения и образования)
Административное регулирование цен
Индексация и компенсация доходов
Социальные программы
Налоги с продаж, НДС, акцизы,
таможенные пошлины
Налоговые льготы
малоимущим
Государственный контроль цен
Социальные налоги,
отчисления во внебюджетные
фонды
Благотворительные фонды
Среди прямых (административных) методов государственного регулирования особую
роль играют трансфертные платежи, которые должны существенно снижать степень
имущественного неравенства. Проводя соответствующую финансовую политику, взимая
налоги с предприятий и личных доходов, государство аккумулирует средства в бюджете и во
внебюджетных фондах, чтобы затем осуществлять трансфертные платежи, использовать их
на социальные нужды.
Таким образом, за счет бюджета и внебюджетных фондов (пенсионного, занятости,
обязательного медицинского и социального страхования), используя систему социальных
гарантий и социальной защиты, государство проводит широкомасштабное перераспределе-
ние и регулирование доходов. Рационально организованная система социальной защиты
малоимущих должна действовать (именно это предусмотрено законодательством) на всех
уровнях: федеральном, субъектов Федерации, местного самоуправления (городском,
районном), низового производственного трудового коллектива.
Основным инструментом социальной политики, направленной на государственное
регулирование доходов и заработной платы, служит Федеральный закон «О прожиточном
минимуме», принятый в октябре 1997 г. Опираясь на его положения, необходимо увязывать
и постепенно сближать с минимальной стоимостью жизни минимальную оплату труда,
минимальную трудовую пенсию, а также более эффективно осуществлять социальные
выплаты тем семьям, которые имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.
Законодательное установление минимума заработной платы
Принципиально важным и, как свидетельствует мировой опыт, действенным методом
государственного регулирования доходов и заработной платы является законодательное